Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki (spr.) Sędzia NSA Joanna Kabat - Rembelska Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk Protokolant Sylwia Nerkowska po rozpoznaniu w dniu 21 października 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej K. W. P. i S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 maja 2014 r., sygn. akt VI SA/Wa 987/14 w sprawie ze skargi K. W. P. i S. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2012 r., [...] w przedmiocie kary za samowolne zajęcie pasa drogowego 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od K. W. P. i S. na rzecz Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad kwotę 1200 (tysiąc dwieście) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego
Wyrokiem z 21 maja 2014 r., sygn. akt VI SA//Wa 987/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: p.p.s.a.), oddalił skargę K. W. P. i S na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia [...] stycznia 2012 r. w przedmiocie kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
W dniu [...] września 2011 r. w trakcie przeprowadzanych przez służby drogowe oględzin pasa drogowego, stwierdzono, że w pasie drogowym drogi krajowej nr 11 na odcinku K.-K. umieszczone są plakaty wyborcze kandydata K. W. P. i S w wyborach do Sejmu i Senatu - S. S. w ilości 10 sztuk plakatów obustronnych o wymiarach 0.6 x 0.9 m² każdy. W dniu [...] października 2011 r. stwierdzono umieszczenie w pasie drogowym tej drogi dodatkowo 3 obustronnych plakatów o wymiarach 0.6 x 0.9 m². Plakaty pozostawały w pasie drogowym do dnia [...] października 2011 r. W związku z tym GDDKiA wszczął postępowanie w sprawie. Zarówno Komitetowi jak i jego kandydatowi zapewniono czynny udział w sprawie.
Powołując się na art. 40 ust.12 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z zm., dalej "u.d.p.") stanowiący, że za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia, zarządca drogi wymierza w drodze decyzji administracyjnej karę w wysokości 10 krotności opłaty, GDDKiA decyzją z dnia [...] grudnia 2011 r. nałożył na Komitet karę pieniężną w wysokości 12.400 zł za samowolne zajęcie pasa drogowego drogi krajowej nr 11 w okresie od [...] września do [...] października 2011 r. przez umieszczenie plakatów wyborczych swojego kandydata w pasie drogowym. Zarządca drogi wyliczył karę za okres od [...] września 2011 r. do [...] października 2011 r., tj. 9 dni za umieszczenie 10 plakatów o powierzchni 2 m² każdy (20 m² x 4 zł x 9 dni) x 10 krotność w kwocie 7.200 zł oraz za okres od [...] do [...] października 2011 r. tj. 5 dni za umieszczenie 13 plakatów o powierzchni 2m² każdy (26 m² x 4 zł x 5 dni) x 10 krotność - 5.200 zł. Opłata za umieszczenie w pasie drogowym plakatów wyborczych ustalona została na podstawie § 4 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia, tj. w kwocie 4 zł za 1 m² powierzchni pasa.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] stycznia 2012 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (dalej "GDDKiA"), po rozpatrzeniu wniosku o ponowne rozpoznanie sprawy K. W. P. i S (zwany dalej "Skarżącym", "Komitetem"), utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [..] grudnia 2011 r. o nałożeniu na Komitet kary pieniężnej w kwocie 12.400 zł za samowolne zajęcie pasa drogowego drogi krajowej nr 11 w okresie od 27 września do 10 października 2011 r. przez umieszczenie plakatów wyborczych swojego kandydata - S. S. w pasie drogowym.
Podstawą prawną rozstrzygnięcia był art. 40 ust. 2 pkt 3 i ust. 10 i 12 u.d.p. oraz § 1 pkt 3 w zw. z § 4 ust. 2 pkt 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 18 lipca 2011 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (Dz.U. Nr 148 poz. 886, dalej "rozporządzenie") oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r. Nr 98 poz., 1071 z zm., dalej jako "K.p.a.").