Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Cezary Pryca Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia del. WSA Jacek Czaja po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpitala dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w Rybniku od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 2 marca 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 797/20 w sprawie ze skargi [...] na akt Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpitala dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w Rybniku z dnia [...] października 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności postępowania konkursowego na kierownicze stanowisko w zakładzie opieki zdrowotnej 1. uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gliwicach; 2. zasądza od [...] na rzecz Dyrektora Samodzielnego Publicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Szpitala dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w Rybniku [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Objętym skargą kasacyjną wyrokiem z 2 marca 2021 r., sygn. akt III SA/Gl 797/20, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach po rozpoznaniu skargi [...] (dalej: skarżąca): w punkcie 1. uchylił akt Dyrektora Samodzielnego Publicznego ZOZ Szpitala dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w Rybniku (dalej: Dyrektor, organ) w przedmiocie stwierdzenia nieważności konkursu na kierownicze stanowisko w zakładzie opieki zdrowotnej; w punkcie 2. zasądził od organu na rzecz skarżącej zwrot kosztów sądowych.
Sąd pierwszej instancji przyjął za podstawę wyrokowania następujące ustalenia:
Organ przeprowadził konkurs w trybie art. 49 ust. 2 ustawy z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2020 r. poz. 295 ze zm.; dalej: u.dz.l.) na stanowisko zastępcy dyrektora ds. pielęgniarstwa i jakości - naczelnej pielęgniarki (tj. osoby innej niż kierownik podmiotu leczniczego). Konkurs rozstrzygnięto [...] października 2020 r., wybierając na to stanowisko skarżącą.
Ogólnopolski Związek Zawodowy Pielęgniarek i Położnych przy SP ZOZ Szpitalu dla Nerwowo i Psychicznie Chorych w Rybniku (dalej: Związek Zawodowy) pismem z 5 października 2020 r. zażądał w trybie § 8 ust. 2 Rozporządzenia Ministra Zdrowia z 6 lutego 2012 r. w sprawie sposobu przeprowadzania konkursu na niektóre stanowiska kierownicze w podmiocie leczniczym niebędącym przedsiębiorcą (Dz. U. z 2018 r., poz. 393 ze zm., dalej: rozporządzenie MZ) unieważnienia postępowania konkursowego na podstawie § 8 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia MZ. W piśmie wskazano m.in., że między dwoma członkami komisji a zwycięską kandydatką występuje zależność służbowa, a ponadto zwyciężczyni konkursu uczestniczyła w pracach innej komisji konkursowej, gdzie członkinie komisji wybierającej skarżącą były kandydatkami do objęcia stanowisk.
Pismem z [...] października 2020r. nr [...] Dyrektor działając na wniosek Komisji Zakładowej Związku Zawodowego stwierdził nieważność konkursu. Organ wskazał, że za zasadny należy uznać zarzut naruszenia § 5 ust. 1 rozporządzenia MZ z uwagi na mogące zachodzić uzasadnione wątpliwości dotyczące braku bezstronności członków Komisji Konkursowej z powodu zachodzącego stosunku podległości.
Pismem z dnia [...] października 2020 r. nr [...] skierowanym do skarżącej Dyrektor poinformował, że po rozpoznaniu wniosku Związku Zawodowego w przedmiocie unieważnienia konkursu na obsadę stanowiska Zastępcy Dyrektora ds. Pielęgniarstwa i Jakości - Naczelnej Pielęgniarki działając na podstawie § 8 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia MZ stwierdza nieważność postępowania konkursowego.
[...] na akt-decyzję Dyrektora z dnia [...] października 2020 r. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach. Skarżąca zarzuciła naruszenie § 8 ust. 1 pkt 5 rozporządzenia MZ poprzez jego błędne zastosowanie i unieważnienie postępowania konkursowego w sytuacji, gdy skład komisji konkursowej oraz okoliczność istnienia zależności służbowej członków komisji i skarżącej znany był organowi w dacie wyłaniania członków komisji konkursowej a tym samym nie mogło dojść do ujawnienia przesłanki z § 5 ust. 1 rozporządzenia MZ po zakończeniu postępowania konkursowego oraz błąd w ustaleniach faktycznych oraz prawnych, który posłużył za podstawę decyzji w zakresie uznania, że w skład komisji konkursowej zostały powołane osoby, które pozostają w takim stosunku prawnym lub faktycznym, że może to budzić uzasadnione wątpliwości, co do bezstronności tych osób. Skarżąca wniosła o uchylenie w całości zaskarżonej decyzji Dyrektora z [...] października 2020 r. i zasądzenie kosztów postępowania.