Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Mirosław Trzecki Sędzia NSA Dorota Dąbek (spr.) Sędzia del. WSA Grzegorz Wałejko Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2022 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skarg kasacyjnych [...] S.A. w likwidacji w [...] oraz Komisji Nadzoru Finansowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 25 marca 2021 r. sygn. akt VI SAB/Wa 3/21 w sprawie ze skargi [...] S.A. w [...] na przewlekle prowadzenie przez Komisję Nadzoru Finansowego postępowania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej wydania zezwolenia na rozpoczęcie działalności bankowej 1. uchyla pkt 3 zaskarżonego wyroku i w tym zakresie przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie; 2. oddala skargę kasacyjną Komisji Nadzoru Finansowego; 3. zasądza od Komisji Nadzoru Finansowego na rzecz [...] S.A. w likwidacji w [...] [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 25 marca 2021 r., sygn. akt VI SAB/Wa 3/21, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie po rozpoznaniu skargi [...] S.A. w likwidacji z siedzibą w [...] (dalej: [...], skarżący, Bank) na przewlekłe prowadzenie przez Komisję Nadzoru Finansowego (dalej: KNF, Komisja, organ) postępowania z wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej wydania zezwolenia na rozpoczęcie działalności bankowej: w punkcie 1. umorzył postępowanie w zakresie zobowiązania KNF do wydania decyzji w przedmiocie zezwolenia na rozpoczęcie działalności bankowej; w punkcie 2. stwierdził, że KNF dopuściła się przewlekłego prowadzenia postępowania; w punkcie 3. stwierdził, że przewlekle prowadzenie postępowania nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; w punkcie 4. zasądził od Komisji na rzecz skarżącego zwrot kosztów postępowania sądowego.
Wyrok WSA zapadł w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Pismem z dnia 28 listopada 2018 r., uzupełnionym pismami z 29 listopada 2018 r. oraz 10 grudnia 2018 r., [...] wniósł o ponowne rozpatrzenie sprawy, w której KNF wydała decyzję z dnia [...] listopada 2018 r. o odmowie udzielenia zezwolenia na rozpoczęcie działalności przez Bank.
Pismem z 21 grudnia 2018 r. organ poinformował [...] o przedłużeniu postępowania do dnia 28 lutego 2019 r. w związku z rozłożonym w czasie uzupełnianiem przez wnioskodawcę dotychczas zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego oraz koniecznością rozstrzygnięcia złożonych wniosków, w tym wniosku o wyłączenie p.o. Dyrektora Departamentu Licencji Bankowych UKNF [...] oraz Członka KNF [...].
Pismem z 9 stycznia 2019 r. [...] wniósł do organu ponaglenie.
Postanowieniem z 11 stycznia 2019 r. KNF umorzył postępowanie z wniosku o wyłączenie p.o. Dyrektora Departamentu Licencji Bankowych UKNF [...] od udziału w postępowaniu w sprawie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy rozstrzygniętej decyzją 27 listopada 2018 r.
Pismem z 14 stycznia 2019 r., działając za pośrednictwem Poczty Polskiej SA oraz skrzynki e-mail Banku, KNF skierował do [...] pismo z prośbą o przeprowadzenie w dniu 21 stycznia 2019 r. spotkania oraz przekazanie, w terminie 15 dni, dokumentów i informacji wskazanych w treści pisma. Pismo było następstwem uzyskanych przez organ informacji o przystąpieniu do Spółdzielni [...] 8 banków spółdzielczych spośród tych banków spółdzielczych, które podpisały akt zawiązania spółki Banku i które dotychczas były zainteresowane udziałem w przedsięwzięciu związanym z wdrożeniem projektu [...] S.A. Na prośbę [...] spotkanie odbyło się w dniu 25 stycznia 2019 r., natomiast pismem z 28 stycznia 2019 r. [...] udzielił odpowiedzi na pismo KFF z 14 stycznia 2019 r.
W dniu 17 stycznia 2019 r. do KNF wpłynęło, skierowane do Prokuratury Okręgowej w Warszawie zawiadomienie o podejrzeniu popełnienia przez pracowników KNF przestępstwa penalizowanego w art. 231 ustawy z dnia z dnia 6 czerwca 1997 r. - Kodeks karny (tekst jednolity Dz. U. z 2019 roku, poz. 1950 ze zm., dalej: k.k.) oraz wniosek o przystąpienie prokuratora do postępowania prowadzonego z wniosku [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy od decyzji z 27 listopada 2018 r.