Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Gabriela Jyż Sędzia NSA Andrzej Kisielewicz Sędzia del. WSA Stefan Kowalczyk (spr.) po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej P. U.-A. "A." Sp. z o.o. w B. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w B. z dnia 7 czerwca 2018 r., sygn. akt II SA/Bk 194/18 w sprawie ze skargi P. U.-A. "A." Sp. z o.o. w B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. z dnia [...] stycznia 2018 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji w przedmiocie zakazu wykonywania działalności w zakresie odbierania odpadów komunalnych oddala skargę kasacyjną
Wyrokiem z dnia 7 czerwca 2018 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w B. (dalej: Sąd I instancji), oddalił skargę P. U. - A. A. sp. z o.o. w B. (dalej: Skarżąca), na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w B. (dalej: SKO), z dnia [...] stycznia 2018r., wydanego w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania.
Ze stanu sprawy przyjętego przez Sąd I instancji wynikało, że:
W dniu 8 listopada 2017 r., Skarżąca złożyła wniosek o wszczęcie z urzędu, postępowania administracyjnego, w przedmiocie wydania decyzji o zakazie wykonywania działalności gospodarczej, w zakresie odbierania odpadów komunalnych, od właścicieli nieruchomości, przez podmiot, U. K. "B." M. M. w Ł. oraz wszczęcie postępowania administracyjnego w przedmiocie wydania decyzji o wykreśleniu z rejestru działalności regulowanej, prowadzonego przez Prezydenta Miasta B., w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości, przedsiębiorcy M. M., prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą U. K. "B." M. M. w Ł..
Prezydent Miasta B. postanowieniem z dnia [...] grudnia 2017 r., odmówił wszczęcia postępowania w sprawie wydania decyzji o zakazie wykonywania działalności gospodarczej w zakresie odbierania odpadów komunalnych od właścicieli nieruchomości przez M. M..
W uzasadnieniu wskazał, że Skarżącej nie przysługuje przymiot strony, wskazując na brzmienie art. 61a § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz.U. 2017 poz. 1257 ze zm., dalej: k.p.a.).
Po rozpatrzeniu zażalenia Skarżącej SKO, postanowieniem z dnia 26 stycznia 2018 r., utrzymało powyższe postanowienie w mocy.
SKO wskazało, że przesłanką odmowy wszczęcia postępowania przez organ I instancji było uznanie, że Skarżąca nie jest stroną postępowania, którego wszczęcia żąda. Podkreśliło, że zgodnie zaś z art. 28 k.p.a. wyznacznikiem istnienia legitymacji procesowej jest interes prawny lub obowiązek, który powinien być osobisty, własny, indywidualny, konkretny i aktualny, a ponadto oparty na normie prawa powszechnie obowiązującego, przede wszystkim administracyjnego - materialnego. Skarżąca natomiast nie wykazała interesu prawnego, nie wskazała normy prawnej mającej źródło w przepisach prawa materialnego. Takiej normy nie stwierdziło również SKO.
SKO podkreśliło przy tym, że w przypadku wszczęcia postępowania na żądanie, musi ono pochodzić od strony, aby mogło zostać zainicjowane.
Na powyższe postanowienie skargę złożyła Skarżąca, a Sąd I instancji po jej rozpoznaniu, wyrokiem z dnia 7 czerwca 2018r. skargę oddalił.
W uzasadnieniu wskazał, iż podstawę prawną wydanego postanowienia stanowił art. 61a § 1 k.p.a. zgodnie z którym organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania administracyjnego w sytuacji, gdy żądanie jego wszczęcia, (o którym mowa w art. 61 k.p.a.) zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte. Organy administracji publicznej obu instancji, czyniąc podstawą swoich rozstrzygnięć art. 61a § 1 k.p.a. uznały, że żądanie wszczęcia postępowania pochodzi od podmiotu nie będącego stroną w sprawie.