Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędzia NSA Joanna Kabat-Rembelska Sędzia del. WSA Bartłomiej Adamczak Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2016 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Gminy Wieleń od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu z dnia 3 lutego 2015 r. sygn. akt III SA/Po 1732/14 w sprawie ze skargi Gminy Wieleń na decyzję Zarządu Województwa Wielkopolskiego z dnia 28 listopada 2013 r. nr 26/BOF/2013 w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania podlegającej zwrotowi 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Gminy Wieleń na rzecz Zarządu Województwa Wielkopolskiego 5.400 (pięć tysięcy czterysta) zł tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 3 lutego 2015 r., sygn. akt III SA/Po 1732/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę Gminy Wieleń na decyzję Zarządu Województwa Wielkopolskiego z 28 listopada 2013 r. w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania z budżetu Unii Europejskiej.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
Wojewódzki Fundusz Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu, działając jako Instytucja Pośrednicząca dla Priorytetu III "Środowisko Przyrodnicze" Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 (dalej IP WRPO), 17 września 2010 r. zawarł z Gminą Wieleń umowę z 17 września 2010 r. o dofinansowanie projektu pod nazwą "Budowa kanalizacji w miejscowości Wieleń wraz z modernizacją i rozbudową oczyszczalni ścieków przy ul. Jaryńskiej w Wieleniu", współfinansowanego z Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Priorytetu III "Środowisko przyrodnicze", Działania 3.4 "Gospodarka wodno-ściekowa", Schematu III "Budowa systemów kanalizacji zbiorczej wraz z budową, rozbudową, przebudową (modernizacją) oczyszczalni ścieków komunalnych", Wielkopolskiego Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013. Umowa została zmieniona aneksem z 6 czerwca 2011 r. Całkowita wartość projektu wynosiła 77.151.169,10 zł.
Wydaną w wyniku kontroli postępowań przetargowych, decyzją z 7 lutego 2013 r. Zarząd Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w Poznaniu określił kwotę do zwrotu przez Gminę Wieleń wysokości 347.707,16 zł. Organ uznał, że w toku postępowania miały miejsce nieprawidłowości:
- w kontrakcie na roboty budowlane związane z modernizacją i rozbudową oczyszczalni ścieków w Wieleniu przy ul. Jaryńskiej (postępowanie numer 1) nieprawidłowość polegająca na naruszeniu zasad równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji poprzez żądanie wykonania robót siłami własnymi w zakresie co najmniej 70% oraz żądanie wykazania się wykonaniem co najmniej jednej budowy współfinansowanej ze środków Unii Europejskiej, co naruszyło art. 7 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2015 r., poz. 2164 ze zm.; dalej p.z.p.),
- w kontrakcie na usługi projektowe związane z wykonaniem dokumentacji projektowej i kosztorysów inwestorskich, STWiOR z uzyskaniem pozwolenia na budowę kanalizacji sanitarnej i kanalizacji deszczowej w m. Wieleń (postępowanie numer 2) nieprawidłowość polegająca na naruszeniu zasad równego traktowania wykonawców i uczciwej konkurencji poprzez żądanie wykonania usługi bez udziału podwykonawców oraz żądanie wykazania się wykonaniem kompleksowej dokumentacji projektowej (projekt budowlany + projekty wykonawcze + specyfikacje techniczne wykonania i odbioru robót + kosztorysy inwestorskie + przedmiary robót + niezbędne uzgodnienia i decyzje + uzyskanie pozwolenia na budowę) na wybudowanie sieci kanalizacji sanitarnej, o wartości inwestycji nie mniejszej niż 10 mln zł, wraz z pełnieniem nadzoru autorskiego, w zakresie dotyczącym wyłącznie obiektów wykonanych i oddanych do użytkowania na podstawie tej dokumentacji, co naruszyło art. 7 ust. 1 p.z.p.,