Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Hanna Kamińska Sędzia NSA Czesława Socha (spr.) Sędzia del. WSA Małgorzata Jużków Protokolant Paweł Gorajewski po rozpoznaniu w dniu 12 września 2012 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Głównego Inspektora Transportu Drogowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 stycznia 2011 r. sygn. akt VI SA/Wa 2113/10 w sprawie ze skargi "P." Spółka jawna - [...] z siedzibą w Z. na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lipca 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu odsetek od kary pieniężnej za naruszenie przepisów o transporcie drogowym 1. oddala skargę kasacyjną, 2. zasądza od Głównego Inspektora Transportu Drogowego na rzecz "P" Spółka jawna - [...] z siedzibą w Z. 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 21 stycznia 2011 r. o sygnaturze VI SA/Wa 2113/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia [...] lipca 2010 r. o nr [...] i utrzymaną w mocy decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego w B. z dnia [...] maja 2010 r. o nr [...] oraz postanowienie P. Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego w B. z dnia [...] czerwca 2010 r. w sprawie ze skargi "[...] w przedmiocie wypłaty odsetek. Stwierdził też, że uchylone decyzje oraz postanowienie nie podlegają wykonaniu. Orzekł także o zwrocie kosztów sądowych na rzecz strony skarżącej.
Sąd I instancji przyjął, że kara nakładana na podstawie art. 92 ust. 1 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r. Nr 125, poz. 874 ze zm.) jest niepodatkową należnością budżetu państwa, do której na mocy art. 2 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacji podatkowej (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) stosuje się przepisy działu III Ordynacji podatkowej, a w dziale tym zawarte jest także uregulowanie dotyczące nadpłat i ich oprocentowania (rozdział IX). Zgodnie z art. 94 ust. 5 ustawy o transporcie drogowym kara ta podlega zwrotowi w terminie 14 dni od dnia wydania decyzji lub orzeczenia o zwrocie kary. Po uprawomocnieniu się orzeczenia Sądu I instancji na podstawie art. 286 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) akta administracyjne sprawy zwraca się organowi administracji publicznej, załączając odpis orzeczenia ze stwierdzeniem jego prawomocności. Termin do załatwienia sprawy przez organ administracji określony w przepisach prawa lub wyznaczony przez sąd liczy się od dnia doręczenia akt organowi, zgodnie z § 2 tego przepisu. W związku z tym, że nie wyjaśniono w sprawie czy wydano decyzję w terminie zakreślonym powyższymi przepisami i czy wystąpiły okoliczności uzasadniające wypłatę odsetek od nienależnie pobranej kwoty decyzje podlegały uchyleniu. Brak również dwóch pism skarżącej sprzed daty wydania decyzji przez organ I instancji o zwrot kary i odsetek od tej kary potwierdza uchylenie. Nie wskazano przy tym, kiedy faktycznie została skarżącej zwrócona kara pieniężna. Mimo obecnego obowiązywania art. 93 ust. 11 ustawy o transporcie drogowym należało ustalić czy skarżącej należały się odsetki i za jaki okres, gdyż zgodzeni z art. 76 § 1 Ordynacji podatkowej odsetki podlegają zwrotowi wraz z nadpłatą z urzędu. Brak informacji czy decyzja została wydana z urzędu, czy na wniosek Spółki, przemawia także za koniecznością uchylenia decyzji. Naruszenie zatem art. 7, 77 § 1 i 80 k.p.a. jako mających istotny wpływ na wynik sprawy, a także art. 145 § 1 pkt 1 lit. a/ i c/ oraz art. 135 ustawy wyżej cytowanej - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowiło podstawę do uchylenia wydanych decyzji.