Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Rafał Batorowicz Sędziowie NSA Maria Myślińska Urszula Raczkiewicz (spr.) Protokolant Elżbieta Jabłońska po rozpoznaniu w dniu 8 września 2009 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej A. K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 10 lipca 2008 r. sygn. akt VII SA/Wa 1891/07 w sprawie ze skargi A. K. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2007 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej stwierdzenia obowiązku odprowadzania składek na powszechne ubezpieczenie zdrowotne 1) oddala skargę kasacyjną; 2) odstępuje od zasądzenia od A. K. na rzecz Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego w całości
Wyrokiem z dnia 10 lipca 2008 r., sygn. akt VII SA/Wa 1891/07 Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę A. K. na decyzję Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] sierpnia 2007 r., Nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej stwierdzenia obowiązku odprowadzania składek na powszechne ubezpieczenie zdrowotne.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie faktycznym sprawy:
Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia decyzją z dnia [...] sierpnia 2007 r., Nr [...] po rozpatrzeniu wniosku A. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy w zakresie podlegania obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu prowadzonej pozarolniczej działalności gospodarczej - utrzymał w mocy własną decyzję z dnia [...] czerwca 2007 r. odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia [...] lipca 2003 r. ustalającej, iż A. K. podlega obowiązkowi ubezpieczenia zdrowotnego z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej od dnia 1 stycznia 1999 r. do nadal.
W uzasadnieniu organ podał, że od decyzji z dnia [...] lipca 2003 r., zgodnie z zawartym w niej pouczeniem, przysługiwało odwołanie do Sądu Okręgowego - Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w K. w terminie jednego miesiąca od dnia jej doręczenia, za pośrednictwem [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia. A. K. w dniu [...] sierpnia 2003 r. wniósł odwołanie do Sądu Okręgowego Wydziału VII Sądu Pracy i Ubezpieczeń Społecznych w K., który postanowieniem z dnia 19 października 2004 r. umorzył postępowanie w przedmiotowej sprawie.
Następnie skarżący w dniu [...] marca 2007 r. złożył do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia wniosek o stwierdzenie nieważności decyzji Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ z dnia [...] lipca 2003 r.
W wyniku postępowania wszczętego postanowieniem z dnia [...] maja 2007 r., Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia w dniu [...] czerwca 2007 r. wydał decyzję, w której odmówił stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji z dnia [...] lipca 2003 r.
Ten sam organ, utrzymując w mocy decyzję z dnia [...] maja 2007 r., w wyniku rozpatrzenia wniosku A. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy, wskazał, że objęta wnioskiem decyzja z dnia [...] lipca 2003 r. nie jest dotknięta żadną z wad z art. 156 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.), dalej: k.p.a. Ponadto zauważył, że Dyrektor [...] Oddziału Wojewódzkiego NFZ w decyzji z dnia [...] lipca 2003 r. nie podzielił stanowiska skarżącego, iż wobec faktycznych przerw w prowadzeniu działalności, pomimo braku wykreślenia prowadzonej działalności gospodarczej z ewidencji działalności gospodarczej, zaprzestał on faktycznego wykonywania tej działalności i uznał, że A. K. podlega z tego tytułu obowiązkowi opłacania składek na ubezpieczenie zdrowotne. Wskazał również, że przyjęty przez organ pogląd w zakresie interpretacji pojęcia "zakończenie prowadzenia działalności gospodarczej" podzielił Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyrokach z dnia 6 marca 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 1636/05 i z dnia 7 kwietnia 2006 r., sygn. akt VI SA/Wa 31/06. Uwzględniając istnienie w orzecznictwie i w praktyce odnośnie wskazanego zagadnienia różnice interpretacyjne, jak również zaznaczanie się jednolitej zmiany linii orzeczniczej dopiero po wydaniu kwestionowanej decyzji, Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia stwierdził, że nie można uznać, iż decyzja z dnia [...] lipca 2003 r. została wydana z rażącym naruszeniem prawa w rozumieniu art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a.