Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Jan Bała (spr.) Sędzia NSA Henryk Wach Sędzia del. WSA Mirosław Trzecki Protokolant Anna Ważbińska-Dudzińska po rozpoznaniu w dniu 28 sierpnia 2014 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Przedsiębiorstwa Handlowego I. Spółki z o.o. w U. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 30 października 2012 r. sygn. akt VI SA/Wa 1447/12 w sprawie ze skargi Przedsiębiorstwa Handlowego I. Spółki z o.o. w U. na decyzję Ministra Gospodarki z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej 1. oddala skargę kasacyjną; 2. zasądza od Przedsiębiorstwa Handlowego I. Spółki z o.o. w U. na rzecz Ministra Gospodarki kwotę 120 (sto dwadzieścia) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z 30 października 2012 r., sygn. akt VI SA/Wa 1447/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. oddalił skargę Przedsiębiorstwa Handlowego I. Sp. z o.o. w U. na decyzję Ministra Gospodarki z [...] kwietnia 2012 r. w przedmiocie zmiany zezwolenia na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie specjalnej strefy ekonomicznej.
Sąd I instancji orzekał w następującym stanie sprawy:
K. Specjalna Strefa Ekonomiczna S.A. w K. (dalej: K. SSE) decyzją z [...] grudnia 2000 r. udzieliła Przedsiębiorstwu Handlowemu I. Sp. z o.o. w U. zezwolenie na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie K. SSE w zakresie wskazanych w zezwoleniu wyrobów wytworzonych na terenie strefy. Zezwolenie zostało udzielone do [...] sierpnia 2016 r. na warunkach, zgodnie z którymi skarżąca powinna m.in. rozpocząć działalność gospodarczą na terenie strefy do [...] maja 2003 r. (pkt 11.1. zezwolenia), zatrudnić na terenie strefy co najmniej 60 osób w terminie do [...] maja 2003 r. (pkt II.2. zezwolenia). Ponadto spółka została zobowiązana do poniesienia wydatków inwestycyjnych w wysokości minimum trzech milionów dziewięćdziesięciu dziewięciu tysięcy złotych w terminie do [...] maja 2003 r. (pkt II.3. zezwolenia).
Powyższe warunki zostały dwukrotnie zmienione:
- decyzją z [...] września 2003 r. Minister Gospodarki zmienił zezwolenie w ten sposób, że termin rozpoczęcia działalności gospodarczej, zatrudnienia co najmniej 60 osób i poniesienia wydatków inwestycyjnych ustalił na [...] grudnia 2005 r.;
- decyzją z [...] stycznia 2006 r. Minister Gospodarki ponownie przedłużył terminy realizacji warunków zezwolenia w ten sposób, że ostateczny termin rozpoczęcia działalności, zatrudnienia wymaganej liczby osób i zainwestowania środków, ustalił na [...] grudnia 2009 r.
Pismem z [...] grudnia 2009 r. skarżąca wystąpiła z wnioskiem o zmianę zezwolenia w trybie art. 19 ust. 4 ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 42, poz. 274 ze zm.; dalej: u.s.s.e.) w zakresie przedłużenia terminu rozpoczęcia działalności gospodarczej, terminu dotyczącego zatrudnienia i terminu poniesienia wydatków inwestycyjnych o kolejne trzy lata. W uzasadnieniu podniosła, że nie jest w stanie dotrzymać wyznaczonego terminu rozpoczęcia działalności z uwagi na obecną sytuację związaną z załamaniem się światowych rynków finansowych i stagnacją gospodarczą.
Minister Gospodarki przesłał wniosek skarżącej Zarządzającemu K. SSE celem wydania opinii. Postanowieniem z [...] lutego 2010 r. Zarządzający K. SSE wyraził negatywną opinię w sprawie zmiany zezwolenia, podkreślając, że skarżąca nie podjęła żadnych kroków w celu realizacji inwestycji.
Minister Gospodarki postanowieniem z [...] stycznia 2011 r. utrzymał w mocy postanowienie Zarządzającego K. SSE. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W. wyrokiem z 5 września 2001 r. oddalił skargę na powyższe postanowienie.
Decyzją z [...] lutego 2012 r. Minister Gospodarki odmówił zmiany zezwolenia z [...] grudnia 2000 r. na prowadzenie działalności gospodarczej na terenie K. SSE.