Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Bogdan Lubiński, Sędzia NSA Jolanta Sokołowska (sprawozdawca), Sędzia WSA (del.) Anna Juszczyk-Wiśniewska, Protokolant Ewa Morawska, po rozpoznaniu w dniu 21 kwietnia 2017 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 listopada 2014 r. sygn. akt I SA/Łd 859/14 w sprawie ze skargi W. P., T. P. i J. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 14 maja 2014 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji w sprawie podatku rolnego za 2013 r. 1) uchyla zaskarżony wyrok w całości i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi, 2) zasądza od W. P., T. P. i J. P. na rzecz Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi kwotę 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Zaskarżonym wyrokiem z dnia 28 listopada 2014 r., sygn. akt I SA/Łd 859/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Łodzi z dnia 14 maja 2014 r. oraz poprzedzającą ją decyzję tego organu z dnia 7 marca 2014 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji ustalającej J. P. wysokość zobowiązania podatkowego w podatku rolnym za 2013 r.
Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan faktyczny sprawy:
Decyzją z dnia 4 lutego 2013 r. Wójt Gminy D. ustalił J. P. wysokość zobowiązania podatkowego w podatku rolnym za 2013 r. w kwocie 264,00 zł. Powyższa decyzja dotyczyła nieruchomości, której współwłaścicielami, oprócz J. P., byli W. P. i T. P. Ponieważ ww. decyzja Wójta Gminy D. została wydana i doręczona tylko J. P., z pominięciem pozostałych współwłaścicieli, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi decyzją z dnia 7 marca 2014 r. stwierdziło z urzędu jej nieważność, uznając, iż jest ona dotknięta wadą, o której mowa w art. 247 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. 2012, poz. 749 ze zm.; dalej jako: "O.p.").
Po rozpatrzeniu odwołania wniesionego przez współwłaścicieli nieruchomości, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Łodzi decyzją z dnia 14 maja 2014 r. utrzymało w mocy własną decyzję z dnia 7 marca 2014 r. Kolegium wyjaśniło, że z art. 3 ust. 5 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz.U. z 2013, poz. 1381 ze zm.; dalej jako: "u.p.r.") wynika zasada solidarnej odpowiedzialności współwłaścicieli nieruchomości za zobowiązania podatkowe w podatku rolnym, a jej realizacją powinno być wydanie decyzji ustalającej zobowiązanie podatkowe wobec wszystkich współwłaścicieli. Zdaniem organu, wydanie i doręczenie decyzji jedynie J. P. rażąco naruszało art. 92 i art. 211 O.p. w zw. z art. 3 ust. 5 u.p.r.
Kolegium zastrzegło, że bez wpływu na postępowanie w zakresie stwierdzenia nieważności decyzji pozostawała okoliczność, że w niniejszej sprawie wystąpiła również przesłanka wznowienia postępowania podatkowego określona w art. 240 § 1 pkt 4 O.p. Organ podniósł, że wznowienie postępowania z powyższej przyczyny następuje tylko na żądanie strony wniesione w terminie miesiąca od dnia powzięcia wiadomości o wydaniu decyzji (art. 241 § 2 pkt 1 O.p.), a z takim żądaniem nie wystąpiono.
Skargę do Sądu pierwszej instancji wywiedli W. P., T. P. i J. P. Wnieśli w niej o stwierdzenie nieważności decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 maja 2014 r.. oraz poprzedzającej ją decyzji, jako podjętych z rażącym naruszeniem prawa. W ocenie skarżących brak udziału strony w postępowaniu stanowi podstawę do wznowienia postępowania na podstawie art. 240 § 1 pkt 4 O.p., co oznacza, że nie może stanowić skutecznej podstawy do stwierdzenia jej nieważności na podstawie art. 247 § 1 pkt 3 O.p.