Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Bogusław Dauter, Sędzia NSA Krzysztof Winiarski, Sędzia WSA del. Alina Rzepecka (sprawozdawca), Protokolant Justyna Nawrocka, po rozpoznaniu w dniu 5 września 2018 r na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej K.P. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z dnia 14 kwietnia 2016 r. sygn. akt I SA/Gl 1026/15 w sprawie ze skargi K.P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej z dnia 22 lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z 14 kwietnia 2016 r. o sygn. I SA/Gl 1026/15 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach (dalej: WSA, Sąd I instancji) oddalił skargę K. P. (dalej: strona, skarżący) na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Bielsku-Białej (dalej: Kolegium, SKO, organ) z 22 lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Jako podstawę prawną powołano art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn.: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Wyrok (podobnie, jak pozostałe orzeczenia powołane w niniejszym uzasadnieniu) jest dostępny na stronie internetowej http://orzeczenia.nsa.
gov.pl/.
Z przebiegu postępowania przed organami przedstawionego przez WSA wynika, że Wójt Gminy J. (dalej: Wójt) decyzją z 26 maja 2015 r. określił stronie wysokość zobowiązania z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla właściciela nieruchomości nr [...] w miejscowości J., za okres od dnia 1 lipca 2013 r. do dnia 31 stycznia 2015 r. w kwocie 1.140 zł. [tj. 60 zł. miesięcznie].
W odwołaniu strona głównie podnosiła, że nie posiada odpadów komunalnych i nie otrzymała żadnej deklaracji drogą urzędową.
SKO po rozpatrzeniu zarzutów skarżącego utrzymało w mocy decyzję Wójta.
W motywach organ wyjaśnił, że na gruncie obecnie obowiązującej ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 ze zm. , dalej: u.c.p.g.) obowiązek posiadania umowy na pozbywanie się odpadów komunalnych wytwarzanych na nieruchomości został zastąpiony obowiązkiem złożenia deklaracji i uiszczenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Złożenie deklaracji jest obowiązkiem właściciela nieruchomości a przepisy ustawy nie nakładają na gminę obowiązku doręczenia deklaracji właścicielowi w celu jej wypełnienia. Dopiero w sytuacji niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowania tymi odpadami właściwy organ określa w drodze decyzji wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, biorąc pod uwagę uzasadnione szacunki, w tym średnią ilość odpadów komunalnych powstających na nieruchomościach o podobnym charakterze
( art. 6o u.c.p.g.). Skoro w niniejszej sprawie strona uchybiła temu obowiązkowi (pomimo wezwania przez organ I instancji), zasadnie wydano decyzję określającą wysokość zobowiązania z tytułu opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi
(art. 6q u.c.p.g.). Organ wyjaśnił, że na podstawie danych z ewidencji ludności a także oświadczenia strony ustalono, że nieruchomość jest zamieszkiwana przez cztery osoby. Stawka 15 zł. od osoby wynika z uchwały z dnia 27 marca 2013 r. nr XXVI1I/292/13 Rady Gminy Jasienica w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, która została wydana na podstawie art. 6l u.c.p.g.
SKO wskazało też, że powstanie obowiązku zostało uzależnione od niekwestionowanego w sprawie faktu samego zamieszkiwania na danej nieruchomości. Omówiło również kwestię odpadów komunalnych i wyjaśniło, że o zakwalifikowaniu danego odpadu do grupy odpadów komunalnych przesądza także miejsce jego wytworzenia. Podkreśliło, że skoro strona twierdzi, że surowce wtórne, które powstają w jej gospodarstwie sprzedaje (str. 1 protokołu z czynnego udziału odbytego w siedzibie Kolegium w dniu 1 lipca 2015 r.) to należy przyjąć, że jakieś odpady komunalne choćby w postaci tych surowców w swoim gospodarstwie domowym wytwarza. Organ wyjaśnił, że u.c.p.g. nie przewiduje wyjątków od zasady ponoszenia opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi stąd też wydanie decyzji przez Wójta w tym stanie faktycznym i prawnym sprawy było zgodne z prawem.