Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Jan Rudowski (sprawozdawca), Sędzia NSA Sławomir Presnarowicz, Sędzia NSA del. Teresa Porczyńska, Protokolant Justyna Nawrocka, po rozpoznaniu w dniu 19 września 2017 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 1 kwietnia 2015 r. sygn. akt I SA/Sz 1229/14 w sprawie ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 18 sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w opłacie uzdrowiskowej oddala skargę kasacyjną.
1. Wyrokiem z dnia 1 kwietnia 2015 r., sygn. akt I SA/Sz 1229/14, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie, po rozpoznaniu skargi M. S. (dalej: "strona", "skarżąca"), uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 18 sierpnia 2014 r. oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza P. z dnia 6 czerwca 2014 r. w przedmiocie nadpłaty w opłacie uzdrowiskowej.
2. Ze stanu faktycznego przedstawionego przez sąd pierwszej instancji wynika, że skarżąca wniosła w dniu 18 kwietnia 2014 r. o zwrot pobranej opłaty uzdrowiskowej w wysokości 84 zł za pobyt w dniach od 31 marca do 21 kwietnia 2014 r. w Zakładzie Lecznictwa Uzdrowiskowego "P." w P. W jej ocenie ZLU "P." jest szpitalem w rozumieniu art. 17 ust. 2 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r., Nr 95, poz. 613 ze zm.) - zwanej dalej "u.p.o.l.", a tym samym pobyt w takim szpitalu podlega zwolnieniu od opłaty uzdrowiskowej stosownie do ww. art. 17 ust. 2 pkt 2 u.p.o.l.
Decyzją z dnia 6 czerwca 2014 r. Burmistrz P. odmówił stwierdzenia nadpłaty w opłacie uzdrowiskowej uznając, że zwolnienie z art. 17 ust. 2 u.p.o.l. nie dotyczy szpitali uzdrowiskowych, jakim jest ZLU "P.".
Po rozpoznaniu odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Koszalinie utrzymało w mocy decyzję organu pierwszej instancji stwierdzając, że szpital uzdrowiskowy nie jest szpitalem specjalistycznym, lecz zakładem lecznictwa uzdrowiskowego, a zatem pobyt w szpitalu uzdrowiskowym nie wyczerpuje przesłanki zwolnienia, o którym mowa w art. 17 ust. 2 pkt 2 u.p.o.l. Zdaniem Kolegium przekonanie skarżącej, że szpital uzdrowiskowy to też szpital, jest błędne. Kolegium podkreśliło, że pojęcie "szpital" nie jest tożsame z pojęciem "szpital uzdrowiskowy". Obydwa te pojęcia mają inną treść, inne formy organizacyjne i prawne podstawy ustrojowe. "Szpital" bez przymiotnika unormowany jest w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz. U. z 2013 r. poz. 217 ze zm.) i zdefiniowany jest jako przedsiębiorstwo, w którym podmiot leczniczy udziela świadczeń szpitalnych w systemie zamkniętym. Natomiast szpital uzdrowiskowy jest jedną z form lecznictwa uzdrowiskowego nazwaną przez ustawodawcę "zakładem lecznictwa uzdrowiskowego", wymienioną w ustawie z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz. U. z 2012 r. poz. 651 ze zm., zwanej dalej "ustawą o lecznictwie uzdrowiskowym"), na co przywołano brzmienie art. 2 pkt 10, art. 6, art. 8 tej ustawy. W zakładzie lecznictwa uzdrowiskowego udzielane są świadczenia zdrowotne inne niż świadczenia szpitalne, na co przywołano art. 2 ust. 1 pkt 12 ustawy o działalności leczniczej. Jednoznacznie wynika to też - jak dalej wskazało Kolegium - z księgi rejestrowej Uzdrowiska P. [...] S.A., którego częścią jest ZLU "P.". W rubryce 28, o której mowa w odwołaniu, wbrew twierdzeniu strony wpisane jest, że w Zakładzie Lecznictwa P. udzielane są "stacjonarne i całodobowe świadczenia zdrowotne inne niż szpitalne". Jak dalej wskazano, takim samym jak szpital uzdrowiskowy zakładem lecznictwa uzdrowiskowego jest sanatorium uzdrowiskowe, przychodnia uzdrowiskowa, zakład przyrodoleczniczy, szpital i sanatorium w podziemnych wyrobiskach górniczych.