Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Antoni Hanusz, Sędziowie NSA Tomasz Zborzyński, WSA del. Lidia Ciechomska-Florek (sprawozdawca), Protokolant Barbara Mróz, po rozpoznaniu w dniu 13 września 2012 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 26 października 2010 r. sygn. akt I SA/Łd 742/10 w sprawie ze skargi P. S.A. z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. z dnia 16 kwietnia 2010 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2004 r. 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L. na rzecz P. S.A. z siedzibą w K. kwotę 180 (słownie: sto osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
I. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, wyrokiem z dnia 26 października 2010 r. sygn. akt I SA/Łd 742/10 uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w L., zwanego dalej skarżącym lub stroną, z dnia 16 kwietnia 2010 r. w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2004 r. Jako podstawę prawną Sąd wskazał art. 145 § 1 pkt 1 lit. a i c ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, zwaną dalej p.p.s.a.). Zaskarżony skargą kasacyjną wyrok, wydany został w oparciu o przyjęty przez Sąd następujący stan faktyczny sprawy:
1. P. Spółka Akcyjna w K., zwana dalej spółką lub stroną, złożyła korektę deklaracji w podatku od nieruchomości za 2004 r. wraz z uzasadnieniem i wnioskiem o stwierdzenie nadpłaty.
Korekta deklaracji i wniosek zostały nadane na poczcie 30 grudnia 2009 r. a w dniu 5 stycznia 2010 r. wpłynęły do organu.
2. Prezydent Miasta L., decyzją z 5 lutego 2010 r. umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2004 r. stwierdzając w uzasadnieniu, że w świetle art. 79 § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60, zwana dalej "Ordynacja podatkowa"), prawo do złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty wygasa po upływie terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego.
3. W odwołaniu spółka wskazała na naruszenie art. 79 § 2 w związku z art. 70 § 1, art. 165 § 3 i art. 12 § 6 pkt 2 Ordynacji podatkowej.
4. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w L., decyzją z 16 kwietnia 2010 r., utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta L. wskazując w uzasadnieniu, że problem w sprawie sprowadza się do oceny prawnej czy wysłanie przez spółkę wniosku o stwierdzenie nadpłaty w podatku od nieruchomości za 2004 rok wraz z korektą deklaracji w tym podatku w dniu 30 grudnia 2009 roku, za pośrednictwem poczty i doręczenie w/w wniosku organowi pierwszej instancji w dniu 5 stycznia 2010 roku, a więc po upływie terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego za 2004 rok, możliwe jest wszczęcie i prowadzenie postępowania podatkowego w sprawie stwierdzenia nadpłaty. Skarżący wywiódł, że do złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty oprócz przepisów art. 72 § 1 pkt 1, art. 73 § 1 pkt 1, art. 75 § 1 w związku z art. 75 § 2 pkt 1 lit. b oraz art. 75 § 3 Ordynacji podatkowej stosuje się art. 79 § 2 Ordynacji podatkowej. Zgodnie z tym przepisem "prawo do złożenia wniosku o stwierdzenie nadpłaty wygasa po upływie terminu przedawnienia zobowiązania podatkowego". Wniosek o stwierdzenie nadpłaty, aby był prawnie skuteczny, musi najpierw wszcząć postępowanie podatkowe. Zgodnie zaś z art. 165 § 1 Ordynacji podatkowej, "postępowanie podatkowe wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu", a zgodnie z art. 165 § 3 Ordynacji podatkowej "datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień doręczenia żądania organowi podatkowemu, z zastrzeżeniem art. 165a". W związku z powyższym, zdaniem skarżącego, wszczęcie postępowania podatkowego w sprawie stwierdzenia nadpłaty następuje dopiero z dniem doręczenia wniosku organowi podatkowemu.