Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Krzysztof Winiarski, Sędzia NSA Beata Cieloch, Sędzia NSA (del.) Danuta Małysz (sprawozdawca), Protokolant Agata Han, po rozpoznaniu w dniu 24 września 2015 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 14 marca 2013 r. sygn. akt I SA/Sz 921/12 w sprawie ze skargi M. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 13 września 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w opłacie uzdrowiskowej oddala skargę kasacyjną.
Wyrokiem z dnia 14 marca 2013 r., sygn. akt I SA/Sz 921/12, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie uchylił zaskarżoną przez M.P. decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie z dnia 13 września 2012 r. w przedmiocie odmowy stwierdzenia nadpłaty w opłacie uzdrowiskowej, a także poprzedzającą ją decyzję organu I instancji, stwierdził, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu oraz orzekł o zwrocie kosztów postępowania.
W uzasadnieniu wyroku Sąd pierwszej instancji przedstawił następujący stan sprawy:
M.P. (strona, skarżący) zwrócił się do Burmistrza P. o zwrot opłaty uzdrowiskowej uiszczonej w związku z pobytem w szpitalu uzdrowiskowym w tym mieście w okresie od 29 marca do 26 kwietnia 2012 r. Podniósł, że opłaty uzdrowiskowej nie pobiera się za pobyt w szpitalu, którym - jego zdaniem - jest także szpital uzdrowiskowy, i powołał się na stanowisko zawarte w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego w sprawie II FSK 1216/10.
Decyzją z dnia 1 sierpnia 2012 r. Burmistrz P. odmówił stwierdzenia nadpłaty w opłacie uzdrowiskowej, stwierdzając, że zwolnienie, o którym mowa w art.17 ust.2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2010r. Nr 95, poz.613 ze zm.), dalej zwanej "u.p.o.l.", nie dotyczy szpitali uzdrowiskowych.
Rozpatrując sprawę na skutek wniesionego przez stronę odwołania, Samorządowego Kolegium Odwoławcze w Koszalinie decyzją z dnia 13 września 2012 r. utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Podzieliło pogląd wyrażony przez ten organ, że pobyt w szpitalu uzdrowiskowym nie wyczerpuje przesłanki zwolnienia z opłaty uzdrowiskowej przewidzianego w art.17 ust.2 pkt 2 u.p.o.l. i jednocześnie nie zgodził się z twierdzeniem strony, że szpital uzdrowiskowy jest szpitalem w rozumieniu prawa podatkowego. W oparciu o definicje ustawowe zawarte w ustawie z dnia 15 kwietnia 2011 r. o działalności leczniczej (Dz.U. Nr 112, poz. 654 ze zm.), a także o art.6 i art.8 ustawy z dnia 28 lipca 2005 r. o lecznictwie uzdrowiskowym, uzdrowiskach i obszarach ochrony uzdrowiskowej oraz o gminach uzdrowiskowych (Dz.U. Nr 167, poz.1399 ze zm.), zwanej dalej "ustawą w o lecznictwie uzdrowiskowym", wywodził, że pojęcie "szpital" nie jest tożsame z pojęciem "szpital uzdrowiskowy", a odnosząc to z kolei do art.17 u.p.o.l. oraz odwołując się do zakazu prowadzenia rozszerzającej wykładni przepisów prawa podatkowego, stwierdził, że przedmiotowe zwolnienie z opłaty uzdrowiskowej za pobyt w szpitalu oznacza wyłącznie niepobieranie opłaty za pobyt w takiej jednostce, a nie w innych kategoriach zakładu leczniczego, jak na przykład w zakładzie lecznictwa uzdrowiskowego, w tym w szpitalu uzdrowiskowym. Organ odwoławczy wyjaśnił także, że powoływane przez stronę orzeczenie zapadło w stanie prawnym istniejącym przed wejściem w życie ustawy o działalności leczniczej (uchylającej wcześniej obowiązującą ustawę o zakładach opieki zdrowotnej), pozwalającej obecnie jednoznacznie rozróżnić świadczenia udzielane w szpitalu uzdrowiskowym od świadczeń szpitalnych udzielanych w szpitalu.