Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący - Sędzia NSA Bogdan Lubiński, Sędzia NSA Jerzy Płusa, Sędzia WSA (del.) Paweł Dąbek (sprawozdawca), Protokolant Anna Rembowska, po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2018 r. na rozprawie w Izbie Finansowej skargi kasacyjnej N. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 12 stycznia 2016 r. sygn. akt III SA/Wa 546/15 w sprawie ze skargi N. na postanowienie Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej z dnia 23 grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie udzielenia informacji niezbędnych do realizacji zadań kontroli skarbowej 1) oddala skargę kasacyjną, 2) zasądza od N. na rzecz Szefa Krajowej Administracji Skarbowej kwotę 360 (słownie: trzysta sześćdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Wyrokiem z dnia 12 stycznia 2016r., sygn. akt III SA/Wa 546/15, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie oddalił skargę Narodowego Banku Polskiego (dalej: NBP lub strona skarżąca) na postanowienie Generalnego Inspektora Kontroli Skarbowej (dalej: GIKS lub organ odwoławczy) z dnia 23 grudnia 2014r., w przedmiocie udzielenia informacji niezbędnych do realizacji zadań kontroli skarbowej.
Z przedstawionego przez WSA w Warszawie stanu sprawy wynika, że postanowieniem z dnia 8 września 2014r. Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej w G., działając na podstawie art. 7c ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 28 września 1991r. o kontroli skarbowej (Dz.U. z 2011r., nr 41, poz. 214 ze zm. - dalej: u.k.s.) wystąpił do NBP z żądaniem przekazania, w terminie 7 dni od dnia otrzymania ww. postanowienia, danych wynikających ze sprawozdań oznaczonych symbolem [...] "Zagraniczne środki płatnicze w postaci banknotów i monet w kantorach", których wzór został określony w załączniku nr 36 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 23 października 2009 r. w sprawie przekazywania Narodowemu Bankowi Polskiemu danych niezbędnych do sporządzenia bilansu płatniczego oraz międzynarodowej pozycji inwestycyjnej (Dz. U. nr 184, poz. 1437) obejmujących okresy sprawozdawcze od I kwartału 2010 r. do IV kwartału 2013 r. włącznie i dotyczących przedsiębiorców wskazanych w postanowieniu, wykonujących działalność kantorową na terenie woj. [...]". W uzasadnieniu postanowienia wskazał, iż działalność kantorowa wykonywana przez przedsiębiorców stanowi działalność gospodarczą w rozumieniu ustaw podatkowych, a wysokość nabytych i sprzedanych walut ma bezpośrednie przełożenie na wysokość deklarowanych przez nich podstaw opodatkowania oraz prawidłowość obliczania i wpłacania podatków stanowiących dochód budżetu państwa. Mając na uwadze powyższe, zdaniem organu, dane żądane w postanowieniu z dnia 8 września 2014 r. stanowią informacje, o których mowa w art. 7c ust. 1 u.k.s.
Po rozpoznaniu zażalenia GIKS postanowieniem z dnia 23 grudnia 2014 r., utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że art. 23 ust. 7 pkt 3 ustawy z dnia 23 sierpnia 1997r. o Narodowym Banku Polskim (Dz.U. z 2013r., poz. 908 ze zm. - dalej: Ustawa o NBP) umożliwia NBP udzielenie informacji w przedmiocie żądania określonego w postanowieniu z dnia 8 września 2014 r., w związku z koniecznością wykonania uprawnienia przez organ kontroli skarbowej, określonego odrębnym przepisem, jakim jest art. 7c ust. 1 u.k.s. Kompetencje organu kontroli skarbowej do pozyskania i przetwarzania ww. informacji, w opinii GIKS, wynikają bezpośrednio z przedmiotowej normy prawnej, która stanowi jednocześnie podstawę prawną do przekazania tych informacji przez podmiot znajdujący się w ich posiadaniu. Katalog adresatów przedmiotowej normy prawnej ograniczony został do wskazania poszczególnych grup tych adresatów, nie zaś konkretnych podmiotów. Co więcej, we wskazanym przepisie art. 23 ust. 7 pkt 3 ustawy o NBP, brak jest wskazania, iż w "odrębnych przepisach" musi znajdować się wyraźny zapis, że regulacje dotyczą konkretnie, np. NBP.