Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Woźniak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Anna Sokołowska, Sędzia WSA Ewa Wojtysiak, , po rozpoznaniu w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym w dniu 20 listopada 2019 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi W. B. na bezczynność Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w przedmiocie bezczynności organu w zakresie rozpoznania wniosku o przyznanie pomocy finansowej w związku z powstaniem szkód w uprawach rolnych w 2017 r. oddala skargę.
Pismem z dnia [...] listopada 2018 r. W. B. (dalej: strona, skarżący) wniósł o udzielenie pomocy finansowej producentowi rolnemu, w którego gospodarstwie rolnym lub dziale specjalnym produkcji rolnej powstały szkody w uprawach rolnych spowodowane wystąpieniem w 2017 r. huraganu, deszczu nawalnego lub gradu.
Kierownik [...] Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. (dalej: organ I Instancji) pismem z dnia [...] stycznia 2019 r. wezwał stronę do usunięcia braków wniosku poprzez złożenie kopii protokołu oszacowania szkód sporządzanego przez komisję powołaną przez wojewodę, w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania.
Wezwanie zostało doręczone stronie [...] lutego 2019 r.
Storna w piśmie z [...] lutego 2019 r. podała, że nie dysponuje protokołem oszacowania szkód, bowiem w okresie, którego dotyczy wniosek nie posiadała informacji, że może się ubiegać o rekompensatę i zostały powołane komisje do ich wyceny. Strona wskazała, że takie protokoły zostały sporządzone jedynie dla kilku nieruchomości sąsiednich, których posiadacze zostali poinformowani o możliwości dokonania wyceny.
Organ I instancji w [...] lutego 2019 r. skierował do strony pismo, w którym poinformował, że w związku z nieuzupełnieniem braków formalnych złożonego wniosku, pozostawia go bez rozpoznania w całości. W treści pisma wskazano, że konieczność załączenia do wniosku u udzielenie pomocy finansowej kopii protokołu oszacowania szkód, sporządzonego przez komisję powołaną przez wojewodę jest wyraźnie wskazana w treści Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 27 stycznia 2015 r.
w sprawie szczegółowego zakresu i sposobów realizacji niektórych zadań Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (Dz. U z 2015 r., poz. 187 ze zm.). W związku z powyższym organ uznał, że wniosek strony nie czynił zadość przytoczonym przepisom i należało orzec o pozostawieniu go bez rozpoznania.
W dniu [...] marca 2019 r. do organu I instancji wpłynęło pismo strony z [...] marca 2019 r. oznaczone jako "Ponaglenie". Strona wskazała, że w jej ocenie pozostawienie wniosku bez rozpoznania jest bezpodstawne. W ocenie strony organ powinien kierować się ogólnymi zasadami postępowania administracyjnego i działać mając na celu zasadę prawdy materialnej a co za tym idzie - podjąć czynności zmierzające do ustalenia prawidłowego stanu faktycznego i sytuacji strony m.in. poprzez przeprowadzenie postępowania dowodowego. Strona wskazała nadto, że posiadacze sąsiednich nieruchomości, na których sporządzone były protokoły zniszczeń zostali indywidualnie poinformowani o takiej możliwości przez organ, co nie miało miejsca w jej przypadku.
Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...] Dyrektor Z. Oddziału Regionalnego ARiMR (dalej: organ II instancji) stwierdził, że w rozpoznawanej sprawie organ I instancji nie dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania.
W ocenie organu II instancji czynności podejmowane przez organ I instancji były prawidłowe, słusznie bowiem wezwano stronę do uzupełnienia braków formalnych wniosku poprzez nadesłanie kopii protokołu oszacowania szkód sporządzanego przez komisję powołaną przez wojewodę, a pismo strony z dnia [...] lutego nie stanowiło uzupełnienia tego braku formalnego. Należało więc zastosować wobec strony rygor wskazany w wezwaniu z dnia [...] stycznia 2019 r., czyli pozostawić wniosek bez rozpoznania.