Sygn. [...] I SAB/Lu 33/16 [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 15 lutego 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Danuta Małysz Sędziowie WSA Halina Chitrosz-Roicka WSA Monika Kazubińska-Kręcisz (sprawozdawca) Protokolant Referent stażysta Paweł Kobylarz po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 15 lutego 2017 r. sprawy ze skargi P. w C. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Dyrektora Izby Celnej w B. P. w przedmiocie podatku akcyzowego za miesiące: styczeń, kwiecień, lipiec, sierpień, wrzesień, październik, listopad i grudzień 2003 r. I. stwierdza, że organ dopuścił się przewlekłego prowadzenia postępowania; II. stwierdza, że przewlekłe prowadzenie postepowania przez organ nie miało miejsca z rażącym naruszeniem prawa; III. zasądza od Dyrektora Izby Celnej na rzecz P. w C. [...] zł (pięćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) z tytułu zwrotu kosztów postępowania.
W dniu [...] listopada 2016 r. firma A Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w C. (dalej także jako skarżący) wniosła skargę na przewlekłe prowadzenie przez Dyrektora Izby Celnej postępowania podatkowego w zakresie podatku akcyzowego za miesiące: styczeń, kwiecień, lipiec, sierpień, wrzesień, październik, listopad i grudzień 2003 r., z tytułu sprzedaży oleju opałowego przeznaczonego na cele inne niż opałowe. Domagała się przy tym zobowiązania Dyrektora Izby Celnej do zakończenia sprawy w terminie 14 dni od doręczenia akt, ukarania dyscyplinarnego pracownika winnego niezałatwienia sprawy w terminie i zasądzenia kosztów postępowania według norm przepisanych.
W uzasadnieniu skargi wskazano, że postępowanie prowadzone przez organ odwoławczy jest przewlekłe, a podejmowane w sprawie czynności nie prowadzą w istocie do wyjaśnienia najistotniejszego aspektu sprawy, tj. upływu terminu przedawnienia, co zostało wskazane jako wytyczna w orzeczeniu Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie. Organ wielokrotnie przedłużał czas trwania postępowania, decydując się na wzywanie świadków i strony celem przesłuchania na okoliczności, które miały miejsce 14 lat temu. Takie działanie, nie poprzedzone zresztą postanowieniami dowodowymi, jest w cenie skarżącej nieefektywne ze względu na znaczny upływ czasu. Dodatkowo obecna prezes zarządu spółki- G. M. nie pełniła tej funkcji w 2003 r. i nie posiada wiadomości specjalnych, umożliwiających jej ocenę autentyczności okazywanych dokumentów w postaci oświadczeń odbiorców oleju. Dowody przeprowadzane przez organ nie były inicjowane przez stronę, która na wezwanie z dnia [...] sierpnia 2016 r., informujące również o zgromadzeniu pełnego materiału dowodowego w sprawie, nie zareagowała. Pomimo tego, termin zakończenia postępowania został przedłużony do dnia [...] października 2016 r., a następnie po raz kolejny - do dnia [...] stycznia 2017r.
W ocenie podatnika, organ odwoławczy nie może prowadzić postępowania dowodowego, które ma na celu ustalenie stanu faktycznego odmiennego niż ustalił to organ pierwszej instancji. Ma on wyłącznie ocenić, czy organ pierwszej instancji prawidłowo ustalił stan faktyczny i właściwie zastosował przepisy prawa. Zdaniem skarżącego, organ podatkowy powinien ewentualnie uchylić decyzję organu I instancji i zlecić takie czynności Naczelnikowi Urzędu Celnego w L., nie zaś przeprowadzać je samodzielnie, co narusza w sposób oczywisty reguły postępowania, w tym w szczególności zasadę instancyjności.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Celnej wniósł o jej oddalenie. Podkreślił bezzasadność zarzutu przewlekłości postępowania, sporządzając kalendarz czynności, jakie zostały podjęte w jego toku.
W ocenie organu, działania podjęte w trakcie prowadzonego postępowania odwoławczego, zgodnie z zaleceniami płynącymi z uzasadnienia wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie z dnia [...] marca 2016 roku, sygn. akt I SA/Lu 1329/15 miały na celu ustalenie, czy w sprawie nastąpiło przedawnienie, a w wypadku stwierdzenia, że termin ten nie upłynął - podjęcie wszelkich czynności, które pozwolą ocenić, czy podatnik miał świadomość nieuczciwego działania każdego z nabywców oleju opałowego i podania przez nich nieprawdziwych danych.