Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Zdzisław Pietrasik Sędziowie: sędzia WSA Leszek Kleczkowski asesor sądowy Urszula Wiśniewska (spr.) Protokolant: pomocnik sekretarza sądowego Małgorzata Antoniuk po rozpoznaniu w dniu 01 lutego 2006r. na rozprawie sprawy ze skargi Magdaleny B. na bezczynność Naczelnika Urzędu Skarbowego w I. w przedmiocie nie ustosunkowania się do złożonych wyjaśnień do protokołu kontroli oddala skargę
Naczelnik Urzędu Skarbowego w I. na podstawie upoważnienia do przeprowadzenia kontroli podatkowej z dnia [...] 2004r. doręczonym podatniczce również dnia [...] 2004r. wszczął kontrolę podatkową w zakresie prawidłowości rozliczenia z tytułu obowiązków wynikających z przepisów prawa dotyczących podatku dochodowego od osób fizycznych - rozliczenie z budżetem państwa za 2002r. oraz przepisów prawa dotyczących zasad ewidencji i identyfikacji podatników w zakresie aktualizacji danych w zgłoszeniu rejestracyjnym i identyfikacyjnym. Przebieg kontroli udokumentowano w protokole kontroli, którego - jak wynika z adnotacji umieszczonej w końcowej części protokołu - kopię wraz z załącznikami doręczono Magdalenie B. w dniu [...] 2005r.
Pismem z dnia [...] 2005r. podatniczka złożyła wyjaśnienia do ww. protokołu z kontroli. Organ podatkowy nie udzielił odpowiedzi na złożone do protokołu wyjaśnienia. W związku z tym pismem z dnia [...] na podstawie art. 141 § l Ordynacji podatkowej podatniczka złożyła ponaglenie, w którym wniosła "o wyznaczenie Naczelnikowi Urzędu Skarbowego w I. terminu załatwienia sprawy rozpatrzenia wyjaśnień do protokołu kontroli złożonego do Naczelnika Urzędu Skarbowego w I. w dniu [...] 2005r." Zdaniem strony organ podatkowy zobligowany był do rozpatrzenia wniesionych do protokołu wyjaśnień i zawiadomienia o sposobie ich rozpatrzenia we właściwym terminie.
Dyrektor Izby Skarbowej postanowieniem z dnia [...] 2005r. Nr [...] uznał ponaglenie za nieuzasadnione.
W uzasadnieniu wskazał, iż zgodnie z art. 284b § 1 Ordynacji podatkowej kontrola winna zostać zakończona bez zbędnej zwłoki, jednak nie później niż w terminie wskazanym w upoważnieniu do kontroli, o którym mowa w art. 283 Ordynacji podatkowej. Stosownie do zapisu art. 291 § 4 Ordynacji podatkowej kontrola zostaje zakończona w dniu doręczenia kontrolowanemu protokołu kontroli. Kontrolowany, który nie zgadza się z ustaleniami protokołu zgodnie z art. 291 § 1 Ordynacji podatkowej może w terminie 14 dni od dnia jego doręczenia przedstawić zastrzeżenia lub wyjaśnienia.
Złożenie wyjaśnień lub zastrzeżeń do protokołu nie ma wpływu na termin zakończenia kontroli. Kontrolujący jest zobowiązany do rozpatrzenia wniesionych zastrzeżeń w terminie 14 dni od dnia ich otrzymania i zawiadomienia podatnika o sposobie ich załatwienia.
W ocenie organu drugiej instancji rozgraniczenie pojęć - wyjaśnienia i zastrzeżenia ma istotne znaczenie na tle art. 291 § 1 i § 2 Ordynacji podatkowej. Stosownie bowiem do zapisu art. 291 § 2 Ordynacji podatkowej kontrolujący ma obowiązek rozpatrzyć wniesione zastrzeżenia do protokołu kontroli i we wskazanym wyżej terminie zawiadomić kontrolowanego o sposobie ich załatwienia. Przepis ten nie zobowiązuje kontrolującego do powiadomienia kontrolowanego o sposobie załatwienia wyjaśnień.