Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dagmara Dominik-Ogińska Sędziowie: Sędzia WSA Anetta Makowska-Hrycyk (sprawozdawca) Sędzia WSA Maria Tkacz-Rutkowska po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2021 r. w Wydziale I na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Skarbu Państwa - Państwowego Gospodarstwa Leśnego "Lasy Państwowe" Nadleśnictwo W. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie podatku od nieruchomości za 2014 r. I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Gminy i Miasta W. z [...] r. nr [...]; II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. na rzecz strony skarżącej kwotę 14 831 (słownie: czternaście tysięcy osiemset trzydzieści jeden) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi Skarbu Państwa Państwowego Gospodarstwa Leśnego "Lasy Państwowe" Nadleśnictwo W. (dalej: Nadleśnictwo, Skarżący) jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w J. (dalej: SKO) z [...] r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Gminy i Miasta W. (dalej: Burmistrz, organ podatkowy pierwszej instancji) z [...] r. nr [...] określającą wysokość zobowiązania podatkowego w podatku od nieruchomości za 2014 r. w kwocie [...] zł.
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji oraz akt podatkowych sprawy wynika, że Nadleśnictwo złożyło deklarację na podatek od nieruchomości za 2014 r. wykazując jako przedmiot opodatkowania:
- grunty pozostałe o powierzchni[...] ,
- budynki mieszkalne o powierzchni[...] ,
- budynki pozostałe o powierzchni[...] .
oraz jako zwolnione z opodatkowania - na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 4) ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych budynki gospodarcze o powierzchni [...] , zaś na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 10) tej ustawy - grunty o powierzchni [...] . Następnie, kilkukrotnie dokonywało korekty deklaracji, w tym po wezwaniu organu. W korekcie złożonej [...] r. za [...] r. skarżący po raz pierwszy wykazał grunty związane z prowadzeniem działalności gospodarczej o powierzchni[...] . Na wezwanie organu pismem z [...] r. Nadleśnictwo poinformowało organ, że korekta ta dotyczy gruntów, na których ustanowiona została służebność przesyłu na rzecz operatorów linii energetycznych.
Pismem z [...] r. Burmistrz wezwał Nadleśnictwo do skorygowania deklaracji za lata 2013-2017, gdyż nie wykazało opodatkowania gruntów związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej. W odpowiedzi skarżący wyjaśnił, że nie ma podstaw do złożenia korekty, bo grunt objęty służebnością przesyłu na podstawie umowy ustanowienia służebności przesyłu jest oznaczony w ewidencji gruntów i budynków jako las (Ls). Dla wykazania, że grunty te podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości nie wystarczy ich związanie z działalnością gospodarczą, lecz muszą być one "zajęte" na wykonywanie działalności gospodarczej. Sam fakt przebiegania przez grunt linii energetycznej nie jest wystarczający do uznania, że na tym gruncie niemożliwe jest prowadzenie działalności leśnej. Nadleśnictwo zaś taka działalność prowadziło w sposób zorganizowany i trwały w latach 2013-2017.
Postanowieniem z [...] r. Burmistrz z urzędu wszczął postępowanie podatkowe w sprawie podatku od nieruchomości za 2014 r., a następnie decyzją z [...] r. - wydaną na podstawie art. 2, art. 3 ust. 1 pkt 1, art. 4, art. 6 ust. 9 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2018 r., poz. 1445 ze zm.) oraz § 1 uchwały nr [...] Rady Miejskiej W. z [...] r. w sprawie określenia stawek podatku od nieruchomości na obszarze Gminy i Miasta W. - określił wysokość zobowiązania w tym podatku w kwocie [...] zł. W uzasadnieniu wskazał, że wobec zawarcia przez Nadleśnictwo umów ustanowienia przesyłu zawartych przez w dniu [...] r. z A S.A. oraz dniu [...] r. - z B S.A. (oba podmioty zwane dalej: przedsiębiorstwo energetyczne) grunty znajdujące się pod liniami energetycznymi podlegają opodatkowaniu najwyższymi stawkami podatku od nieruchomości jako zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej polegającej na przesyłaniu energii elektrycznej na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych. W rezultacie, uwzględniając również korekty deklaracji - wysokość podatku od nieruchomości określił: