Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Katarzyna Borońska (sprawozdawca), Sędziowie: sędzia WSA Anetta Chołuj, sędzia WSA Ewa Kamieniecka, Protokolant: starszy asystent sędziego Aleksandra Dobosiewicz-Sass, po rozpoznaniu w Wydziale I w dniu 22 maja 2014 r. przy udziale sprawy ze skargi I. M. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dziennej opłaty targowej za dni: od 6 do 11, od 13 do 18, od 20 do 25, od 27 do 29 i 31 maja 2013 r. I. uchyla zaskarżoną decyzję; II. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. na rzecz skarżącej kwotę 100 zł (sto złotych), tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi I. M.-N. (dalej: skarżąca, podatniczka, strona) była decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. (dalej: organ odwoławczy, organ II instancji, Kolegium) z dnia [...]r. (nr [...]), utrzymująca w mocy decyzję Prezydenta Miasta W. z dnia [...]r. (nr [...]) w przedmiocie określenia opłaty targowej w kwocie 364 zł (łącznie).
Organ I instancji ustalił, że skarżąca w poszczególnych dniach (wymienionych w decyzji) maja 2013 r. dokonywała sprzedaży w punkcie o powierzchni nie większej niż 4m2 zlokalizowanym przy ul. [...] [...] w W., odmawiając uiszczenia dziennych opłat targowych.
Tymczasem zgodnie z art. 15 ust. 1 i ust. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2010 r., Nr 95, poz. 613 z późn. zm., w skrócie "u.p.o.l.") opłatę targową pobiera się od osób fizycznych, osób prawnych oraz jednostek bez osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach, za które uważa się wszelkie miejsca, na których prowadzi się sprzedaż.
Organ zaznaczył, że w sprawie nie miało zastosowania zwolnienie od opłaty targowej, określone w art. 16 u.p.o.l., albowiem odnosi się ono jedynie do tych podmiotów, które są podatnikami podatku od nieruchomości w związku z przedmiotami opodatkowania położonymi na targowiskach i jednocześnie prowadzą tam sprzedaż. Musi zatem wystąpić tożsamość podmiotu jako podatnika podatku od nieruchomości oraz z tytułu opłaty targowej.
Wysokość opłaty targowej ustalona została w oparciu o § 1 ust. 3 pkt 2 uchwały nr [...]Rady Miejskiej W. z dnia 1 grudnia 2006 r. w sprawie określenia zasad ustalania i poboru oraz terminów płatności i wysokości dziennych stawek opłaty targowej, zarządzenia jej poboru w drodze inkasa oraz określenia inkasentów i ich wynagrodzenia - w kwocie odpowiadającej opłacie pobieranej przy sprzedaży towarów ze stołów, straganów, stoisk prowizorycznych, kiosków i innych tymczasowych obiektów budowlanych lub zajętego stanowiska, za każdą zajętą powierzchnię targowiska nie większą niż 4 m².
W złożonym odwołaniu podatniczka podniosła, że nie ciąży na niej obowiązek w opłacie targowej, albowiem sprzedaż dokonywana w budynkach lub ich częściach nie podlega opłacie targowej. Podatnikiem podatku od nieruchomości jest hipermarket "A" z którym skarżąca ma zawartą umowę najmu powierzchni handlowej. Podnosi, że inni najemcy, prowadzący na podstawie takich samych umów najmu działalność na stoiskach typu "wyspy" lub w boksach w pasażu hipermarketu nie płacą opłaty targowej.
Wymienioną na początku decyzją z dnia [...]r. organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Powołując się na przepis art. 15 ust. 3 u.p.o.l. Kolegium wskazało, że opłatę targową pobiera się niezależnie od należności przewidzianych w odrębnych przepisach za korzystanie z urządzeń targowiska oraz za inne usługi świadczone przez prowadzącego targowisko. Nadto zwolnienie określone w art. 16 tej ustawy nie dotyczy sprzedawców handlujących na targowisku, lecz niebędących równocześnie podatnikami podatku od nieruchomości.