Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska - Jaroszewicz Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska (spr.) Sędzia WSA Anna Falkiewicz - Kluj po rozpoznaniu w dniu 18 listopada 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi E. K. na postanowienie Ministra Rozwoju z dnia [...] lutego 2020 r., nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania 1. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] kwietnia 2019 r., nr [...]; 2. zasądza od Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii na rzecz E. K. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżonym postanowieniem z [...] lutego 2020 r., nr [...] Minister Rozwoju, po rozpatrzeniu wniosku E. K. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z [...] kwietnia 2019 r., nr [...], którym zawieszono postępowanie odwoławcze od decyzji Wojewody [...] z [...] lipca 2018 r., nr [...].
W uzasadnieniu postanowienia Minister wskazał, że wnioskiem z [...] sierpnia 2006 r., uzupełnionym wnioskiem z [...] marca 2007 r., J. K. wystąpił o wydanie decyzji stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. na rzecz Gminy Miasta S., części działki nr [...] z obrębu [...], położonej w S. - [...], o pow. [...] m ², części działki nr [...] o pow. [...] m² obręb [...], przejętych pod wybudowaną ul. [...] oraz działki nr [...] o pow. [...] m ².
Wojewoda [...] decyzją z [...] lipca 2018 r., nr [...]:
1. stwierdził nabycie przez Gminę Miasta S., z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r., prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną - ul. [...] i [...], położonej w S., oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] ha i nr [...] o pow. [...] ha, wydzielonych z działki nr [...], obręb [...], nr [...] o pow. [...] ha, wydzielonej z działki nr [...], obręb [...] i nr [...] o pow. [...] ha, wydzielonej z działki nr [...], obręb [...],
2. odmówił stwierdzenia nabycia przez Gminę Miasta S. z mocy prawa, z dniem 1 stycznia 1999 r., prawa własności nieruchomości położonej w S., obręb [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, wydzielonej z działki nr [...],
3. umorzył postępowanie w sprawie stwierdzenia nabycia przez Gminę Miasta S., z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r., prawa własności nieruchomości zajętej pod drogę publiczną - ul. [...], położonej w S., oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, obręb [...].
Postanowieniem z [...] kwietnia 2019 r., nr [...] Minister Inwestycji i Rozwoju zawiesił z urzędu postępowanie odwoławcze od decyzji Wojewody [...] z [...] lipca 2018 r., do czasu dostarczenia odpisu prawomocnego wyroku uzgadniającego treść księgi wieczystej nr [...] z rzeczywistym stanem prawnym. Od tego postanowienia wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy złożyła E. K.
Rozpoznając ponownie sprawę Minister Rozwoju wskazał, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Wyjaśnił, że przez zagadnienie wstępne (prejudycjalne) rozumie się zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do rozstrzygnięcia którego nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd, a rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem wydania orzeczenia przez organ administracji.
Minister podniósł, że w niniejszej sprawie zagadnienie wstępne stanowi kwestia uzgodnienia treści księgi wieczystej dotyczącej nieruchomości objętej wnioskiem w trybie art. 73 ust. 1 ustawy z 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133, poz. 872 ze zm.) z rzeczywistym stanem prawnym, w celu ustalenia stron tego postępowania. Wskazał, że stronami w postępowaniu prowadzonym na podstawie art. 73 ust. 1 ww. ustawy są właściciele nieruchomości na dzień 31 grudnia 1998 r., Skarb Państwa lub właściwa jednostka samorządu terytorialnego oraz osoby, którym obecnie przysługują prawa rzeczowe do nieruchomości.