Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie: WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant starszy sekretarz sądowy Aleksandra Borkowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi W. K. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] listopada 2012 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego oddala skargę.
Minister Skarbu Państwa, po rozpatrzeniu odwołania W. K., decyzją z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2012 r., nr [...] umarzającą postępowanie w sprawie o potwierdzenie prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez A. K. nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej, tj. w miejscowości S., gm. [...], pow. [...], woj. [...].
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
Podaniem z dnia 1 grudnia 1992 r. W. K. wystąpiła do Urzędu Rejonowego w W. o przyznanie rekompensaty za mienie pozostawione na dawnych ziemiach polskich w związku z repatriacją w 1945 r.
Pismem z dnia 27 listopada 2008 r. skierowanym do Wojewody [...] ponowiła swój wniosek.
Pismem z dnia 10 września 2009 r. W. K. wystąpiła z wnioskiem o zawieszenie postępowania w związku z trwającym postępowaniem spadkowym, do czasu uzupełnienia akt sprawy.
Postanowieniem nr [...] z dnia [...] października 2009 r. Wojewoda [...] zawiesił na wniosek strony postępowanie w sprawie o potwierdzenie prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami RP. Organ pouczył stronę o treści przepisu art. 98 § 2 oraz art. 103 Kpa. Postanowienie zostało doręczone Stronie w dniu [...] października 2009 r. Na postanowienie [...] strona nie złożyła zażalenia.
Decyzją nr [...] z dnia [...] października 2012 r. Wojewoda [...] umorzył postępowanie w sprawie o wydanie decyzji potwierdzającej prawo do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami RP. W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że w związku z tym, że strona w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania nie zwróciła się o jego podjęcie, żądanie wszczęcia postępowania uznał za wycofane i postępowanie umorzył.
Od powyższej decyzji W. K. wniosła do Ministra Skarbu Państwa odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu strona wskazała, że postępowanie sądowe toczyło się w latach 2009 - 2012, a kłopoty ze zdrowiem nie pozwoliły jej na dokończenie załatwienia sprawy.
Minister Skarbu Państwa decyzją z dnia [...] listopada 2012 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2012 r., nr [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z art. 98 § 1 Kpa zawieszenie postępowania może nastąpić na wniosek strony. Dla zawieszenia postępowania konieczne jest spełnienie łącznie następujących przesłanek: a) wniosek o zawieszenie postępowania złożyła strona, na której żądanie wszczęto postępowanie, b) żądaniu zawieszenia postępowania nie sprzeciwiają się inne strony, c) zawieszenie postępowania nie zagraża interesowi społecznemu. Z treści przepisu wynika, że jeżeli zachodzą powyższe przesłanki organ jest zobowiązany zawiesić postępowanie i nie jest uprawniony do oceny, czy żądanie zawieszenia postępowania jest zasadne. Zgodnie z art. 98 § 2 Kpa, jeżeli w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania żadna ze stron nie zwróci się o podjęcie postępowania, żądanie wszczęcia postępowania uważa się za wycofane. Pośredni charakter tego skutku związany jest z uzależnieniem jego wystąpienia od łącznego zaistnienia następujących warunków: 1) upłynął okres 3 lat od daty zawieszenia postępowania. Ze względu na brak w Kpa reguły obliczania terminu oznaczonego w latach, przyjmuje się wspólną zasadę dla terminu określonego w miesiącach i latach, uznając, że kończy się on z upływem dnia w ostatnim miesiącu, który nazwą lub datą odpowiada początkowemu dniowi terminu, a gdyby takiego dnia w ostatnim miesiącu nie było - w ostatnim dniu tego miesiąca. Moment początkowy biegu terminu 3-letniego wyznacza data zawieszenia postępowania (ściślej data doręczenia pełnomocnikowi strony postanowienia o zawieszeniu postępowania na żądanie strony), czyli w przedmiotowej sprawie [...] października 2009 r.; 2) żadna ze stron nie zwróciła się w tym okresie o podjęcie zawieszonego postępowania. Użyte w przepisie określenie ,,żadna ze stron" obejmuje również jedyną stronę postępowania administracyjnego. "Zwrócenie się", o którym tu mowa oznacza czynność strony polegającą na wniesieniu podania w rozumieniu art. 63 Kpa. Powinno ono zawierać żądanie podjęcia zawieszonego postępowania. W razie wątpliwości, co do woli strony, organ ma obowiązek wezwać stronę do sprecyzowania swojego żądania. Dla skuteczności zwrócenia się niezbędne jest dokonanie wskazanej czynności w terminie 3 lat. Termin ten ma charakter ustawowy i dotyczy czynności strony postępowania.