Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik (spr.) Sędziowie: WSA Dariusz Chaciński WSA Elżbieta Lenart Protokolant Kinga Kaczmarczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi Z.F. na decyzję Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia [...] lutego 2012 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania. 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2011 r. nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej na rzecz skarżącej Z.F. kwotę 474 (czterysta siedemdziesiąt cztery) złote tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Decyzją z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej, po rozpoznaniu wniosku Z.F. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Ministra Infrastruktury z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta K. z dnia [...] lipca 1969 r., nr [...] wydanej w przedmiocie przekazania w użytkowanie wieczyste na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" nieruchomości stanowiącej obecnie działki nr [...],[...] i [...], położonej w K., obręb [...], objętej księgą wieczystą KW nr [...] oraz KW nr [...], stanowiącej poprzednio parcele katastralne [...],[...],[...],[...] oraz [...] - utrzymał zaskarżoną decyzję w mocy.
Zaskarżone rozstrzygnięcie Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej zostało wydane w oparciu o następujące ustalenia faktyczne i ocenę prawną sprawy.
Umową sprzedaży zawartą w formie aktu notarialnego z dnia [...] marca 1969 r., Rep [...], na podstawie art. 6 ustawy z dnia 15 marca 1958 r. o zasadach i trybie wywłaszczania nieruchomości (Dz. U. z 1961 r. Nr 18, poz. 94 ze zm.), parcele gruntowe [...], [...], [...], [...] i [...], stanowiące własność Z.R., zostały przejęte na rzecz Skarbu Państwa z przeznaczeniem pod budownictwo mieszkaniowe osiedla "[...]", stosownie do decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta K. z dnia [...] listopada 1967 r., nr [...] o lokalizacji szczegółowej nr [...]. Decyzją z dnia [...] lipca 1969 r., nr [...] Prezydium Rady Narodowej Miasta K. przekazało w użytkowanie wieczyste na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" m.in. nieruchomości stanowiące ww. parcele katastralne. W wykonaniu przedmiotowej decyzji z dnia [...] lipca 1969 r. zawarto umowę użytkowania wieczystego i sprzedaży budynku z dnia [...] listopada 1969 r., Rep. [...].
Pismem z dnia 15 grudnia 2009 r. Z.F. (z domu R.), reprezentowana przez adw. J.F., wystąpiła do Ministra Infrastruktury z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta K. z dnia [...] lipca 1969 r., nr [...]. Decyzją z dnia [...] lutego 2011 r., nr [...] Minister Infrastruktury odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Prezydium Rady Narodowej Miasta K. nr [...] wydanej w przedmiocie przekazania w użytkowanie wieczyste na rzecz Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" nieruchomości położonej w K., obręb [...]. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru podniósł, że Z.F. nie wykazała interesu prawnego w niniejszym postępowaniu.
Po rozpoznaniu wniosku Z.F., reprezentowanej przez pełnomocnika adw. J.F., o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej decyzją z dnia [...] lutego 2012 r., nr [...] utrzymał w mocy rozstrzygnięcie organu I instancji z dnia [...] lutego 2011 r. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 61a Kpa gdy żądanie, o którym mowa w art. 61, zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną lub z innych uzasadnionych przyczyn postępowanie nie może być wszczęte, organ administracji publicznej wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania, na które służy zażalenie. Zgodnie natomiast z art. 3 ustawy z dnia 3 grudnia 2010 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2011 r. nr 6, poz. 18) w sprawach, w których do dnia wejścia w życie niniejszej ustawy została wydana decyzja, a zgodnie z przepisami ustawy, o której mowa w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, powinno być wydane postanowienie, właściwą formą załatwienia sprawy jest decyzja.