Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Tarnowska Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) Asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 lutego 2008 r. sprawy ze skargi Z. S. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] listopada 2006 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu.
Minister Budownictwa decyzją z dnia [...] marca 2007 r. Nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody Podkarpackiego z dnia [...] listopada 2006 r. Nr [...] orzekającą o zezwoleniu Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad na niezwłoczne zajęcie nieruchomości położonej w gminie R., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...], niezbędnej do realizacji celu publicznego jakim jest budowa obwodnicy miasta R. w ciągu drogi krajowej Nr [...] oraz nadał tej decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
Stan faktyczny sprawy organ przedstawił następująco.
Wnioskiem z dnia 5 maja 2006 r. (data prezentaty) Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wystąpił o wszczęcie postępowania celem wywłaszczenia na rzecz Skarbu Państwa części nieruchomości położonej w gminie R., oznaczonej jako działki nr [...] oraz o wydanie decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie opisanej wyżej nieruchomości z nadaniem jej rygoru natychmiastowej wykonalności.
Dyrektor podniósł, że zgodnie z decyzją Wojewody Podkarpackiego nr [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. o ustaleniu lokalizacji drogi krajowej dla inwestycji "Budowa obwodnicy miasta R. w ciągu drogi krajowej Nr [...] inwestor jest zobowiązany dysponować terenem w celu uzyskania pozwolenia na budowę. Generalna Dyrekcja Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w R. złożyła właścicielce nieruchomości Z. S. ofertę kupna przez Skarb Państwa działek nr [...]. Właścicielka nie wyraziła zgody na sprzedaż działek za cenę zaproponowaną w ofercie kupna, dlatego też Dyrektor wniósł o podjęcie postępowania administracyjnego celem wydania decyzji o wywłaszczeniu na rzecz Skarbu Państwa w/w działek. Wydanie decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie nieruchomości jest niezbędne do wykazania prawa dysponowania nieruchomością na cele budowlane w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane. Powodem złożenia wniosku jest potrzeba pilnej realizacji przedmiotowej inwestycji - szybkiego rozpoczęcia robót budowlanych przy realizacji obwodnicy miasta R. i wykorzystania środków finansowych przeznaczonych na ten cel. Inwestycja ta ma duże znaczenie dla społeczności lokalnej, a także strategiczne znaczenie dla regionu Polski Południowej.
Zawiadomieniem z dnia 10 października 2006 r. Wojewoda Podkarpacki wszczął postępowanie w sprawie wywłaszczenia w/w działek zawiadamiając o tym właścicielkę nieruchomości.
Następnie Wojewoda Podkarpacki decyzją z dnia [...] listopada 2006 r. Nr [...] w pkt. 1 zezwolił Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad na niezwłoczne zajęcie nieruchomości położonej w gminie R., oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...], niezbędnej do realizacji celu publicznego jakim jest budowa obwodnicy miasta R. w ciągu drogi krajowej Nr [...], zaś w pkt. 2 nadał jej rygor natychmiastowej wykonalności.