Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.) Sędziowie WSA Emilia Lewandowska WSA Elżbieta Sobielarska Protokolant starszy referent Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Gminy Miasta [...] na decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w części oraz umorzenie postępowania w pozostałej części 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] nr [...]; 2. zasądza od Ministra Administracji i Cyfryzacji na rzecz Gminy Miasta [...] kwotę 440 (czterysta czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Administracji i Cyfryzacji decyzją z dnia [...] marca 2015 r. utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...].
Zaskarżone orzeczenie zostało wydane w oparciu o następujący stan faktyczny i prawny sprawy.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] sierpnia 1997 r., nr [...], działając na podstawie art. 18 ust. 1 w związku z art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 10 maja 1990r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 1990 r., Nr 32, poz. 191 ze zm.), stwierdził nabycie przez Gminę Miasto R. z mocy prawa, nieodpłatnie na własność działek oznaczonych w operacie ewidencji gruntów miasta R., obrębie [...] Nr [...].
Z wnioskiem o stwierdzenie nieważności ww. decyzji komunalizacyjnej Wojewody [...] wystąpili B. W. i A. W.
Minister Administracji i Cyfryzacji w pkt I decyzji z dnia [...] kwietnia 2014 r., nr [...] stwierdził nieważność decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1997 r., nr [...], stwierdzającej, że Gmina Miasta [...] z mocy prawa nabyła nieodpłatnie na własność działki oznaczone w operacie ewidencji gruntów miasta [...], obrębie [...] Nr [...], opisane w karcie inwentaryzacyjnej Nr [...], która stanowi załącznik do tej decyzji - w części odpowiadającej działkom aktualnie oznaczonym Nr [...] oraz [...] z obrębu Nr [...]. Zaś w pkt II umorzył wszczęte na wniosek B. W. i A. W. postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności ww. decyzji Wojewody [...] z dnia [...] sierpnia 1997 r., znak: [...], w pozostałej części odpowiadającej działkom aktualnie oznaczonym Nr [...], z obrębu [...].
Uzasadniając zapadłe rozstrzygnięcie organ stwierdził, że w aktach sprawy znajdują się dokumenty potwierdzające, że skomunalizowana kontrolowaną decyzją Wojewody [...] ww. działka Nr [...] zmieniła oznaczenie na działkę Nr [...], a ta z kolei uległa podziałowi na działki ewid. Nr [...]. Następnie nowopowstała działka nr [...] zmieniła oznaczenie na działkę Nr [...], w obrębie Nr [...], działka Nr [...] zmieniła oznaczenie na Nr [...] z obrębu [...], zaś działka Nr [...] otrzymała nowy Nr [...] z obrębu [...]. Działka Nr [...] uległa podziałowi na działki Nr [...].
Działka Nr [...], zmieniła oznaczenie na działkę Nr [...] , a następnie na działkę Nr [...] z obrębu [...]. Ta ostatni działka uległa podziałowi na działki Nr [...], po czym działka Nr [...] uległa dalszemu podziałowi na działki Nr [...].
Organ podniósł, że postępowanie prowadzone na podstawie art. 156 § 1 k.p.a. jest nadzwyczajnym trybem postępowania i stanowi wyłam od zasady stabilności decyzji wyrażonej w art. 16 k.p.a.. stąd też ustalenie podstaw do stwierdzenia nieważności decyzji musi być niewątpliwe. Celem postępowania nieważnościowego nie jest merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy, lecz poddanie decyzji weryfikacji pod względem ustalenia czy owa decyzja nie jest dotknięta jedną z wad kwalifikowanych wskazanych w treści art. 156 § 1 pkt 1-7 k.p.a.
Przy czym uznanie naruszenia prawa za "rażące", w trybie art. 156 § 1 pkt 2 k.p.a., wymaga łącznego spełnienia dwóch przesłanek. Po pierwsze, treść decyzji musi pozostawać w oczywistej sprzeczności z treścią przepisu prawa. Po drugie, charakter tego naruszenia jest tego rodzaju, że prowadzi do niemożności zaakceptowania owej decyzji jako aktu wydanego przez organ praworządnego państwa.