Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magdalena Durzyńska Sędziowie: Sędzia WSA Dariusz Chaciński Sędzia WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant sekretarz sądowy Tomasz Noske po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 października 2016 r. sprawy ze skargi Parafii Katolickiej pw. [...] w [...] na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] lutego 2016 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wydania decyzji z naruszeniem prawa 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...]; 2. zasądza od Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji na rzecz Parafii Katolickiej pw. [...] w [...] kwotę 697 (sześćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, po rozpatrzeniu wniosku Parafii [...] w [...] o ponowne rozpatrzenie sprawy, decyzją z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...] utrzymał w mocy decyzję Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...] stwierdzającą, że decyzja Wojewody [...] z dnia [...] października 1997 r. wydana została z naruszeniem prawa.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] października 1997 r., działając na podstawie art. 60 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. o stosunku Państwa do Kościoła Katolickiego w Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. z 2013 r., poz. 1169 ze zm.) - zwanej dalej "ustawą", stwierdził, że nieruchomości oznaczone jako działki nr [...] i [...] o łącznej pow. [...] ha, na których znajduje się cmentarz, położone w obrębie [...], jednostka ewidencyjna [...], stały się z mocy prawa własnością Parafii [...] w [...]. Na mocy art. 107 § 4 Kpa Wojewoda [...] odstąpił od uzasadnienia decyzji.
Fundacja [...] w [...] wnioskiem z dnia [...] sierpnia 2014 r. zwróciła się do Ministra Administracji i Cyfryzacji o stwierdzenie, że wyżej wymieniona decyzja Wojewody [...] z dnia [...] października 1997 r. wydana została z naruszeniem prawa. W uzasadnieniu wniosku Fundacja podniosła, że w dniu wydania zaskarżonej decyzji nieruchomość sporna stanowiła własność F. K., [...], który nieruchomość sporną nabył w spadku. F. K. aktem notarialnym z dnia [...] czerwca 2000 r. przeniósł własność spornej nieruchomości na rzecz Fundacji. W ocenie Fundacji, z wykładni systemowej wynika, że przeniesienie własności nieruchomości, na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy, może nastąpić wyłącznie w odniesieniu do nieruchomości stanowiącej w chwili stwierdzenia przejścia prawa własności własność Skarbu Państwa, zgodnie z powszechnie obowiązującą zasadą, że nikt nie może przenieść na drugiego więcej praw, niż sam posiada. Na poparcie swoich twierdzeń Fundacja przywołała wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 31 lipca 2003 r., sygn. akt l SA 3217/01 oraz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 1 sierpnia 2006 r., sygn. akt I SA/Wa 664/06. Zdaniem Fundacji, Minister Administracji i Cyfryzacji swoje rozstrzygnięcie w sprawie powinien oprzeć, m.in. na art. 158 § 2 Kpa bowiem decyzja Wojewody [...] z dnia [...] października 1997 r. wywołała nieodwracalne skutki prawne. Dla nieruchomości spornej prowadzona jest obecnie przez Sąd Rejonowy w [...], [...] Zamiejscowy Wydział Ksiąg Wieczystych z siedzibą w [...], księga wieczysta nr [...]. W tej księdze wieczystej jako właściciel spornej nieruchomości ujawniona była Parafia, a od 2008 r. jako właściciel nieruchomości spornej zapisani są D. i S. P., na podstawie umowy sprzedaży z dnia [...] czerwca 2008 r. Z ustaleń Fundacji wynika, że część nieruchomości spornej stanowiąca działkę nr [...] została w 2011 r. podzielona na działki nr: [...],[...],[...],[...],[...] i [...]. Obecnie właścicielem wyżej wymienionej działki nr [...] jest Gmina [...] na podstawie decyzji Wójta Gminy [...] z dnia [...] lipca 2011 r. o podziale nieruchomości.