Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Sędziowie WSA Monika Nowicka WSA Bogdan Wolski Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lipca 2009 r. sprawy ze skargi Fabryki [...] S.A. w likwidacji w K. na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] sierpnia 2001 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] kwietnia 2001 r., nr [...]; 2. stwierdza, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Ministra Infrastruktury na rzecz skarżącej Fabryki [...] S.A. w likwidacji w K. kwotę 275 (dwieście siedemdziesiąt pięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] sierpnia 2001 r., nr [...] Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast utrzymał w mocy decyzję własną z dnia [...] kwietnia 2001 r., nr [...] odmawiającą wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] stycznia
1974 r., nr [...] w części dotyczącej przekazania w użytkowanie Miejskiemu Ośrodkowi [...] z siedzibą w K. nieruchomości oznaczonej nr [...] położonej w K.
W uzasadnieniu organ przedstawił następująco stan faktyczny:
Wnioskiem z dnia 4 lutego 1999 r. Fabryka [...] SA z siedzibą w K. reprezentowana przez pełnomocnika wystąpiła do Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji o stwierdzenie nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] stycznia 1974 r., nr [...], w części dotyczącej przekazania Miejskiemu Ośrodkowi [...] w K. w użytkowanie nieruchomości oznaczonej nr [...] o powierzchni [...] ha położonej w obrębie [...] gm. kat. [...], mającej urządzoną księgę wieczystą KW Nr [...], jako wydanej z rażącym naruszeniem prawa. Wnioskujący wskazał, że przekazano w użytkowanie grunt stanowiący własność Fabryki [...], a tym samym Skarb Państwa nie mógł dysponować gruntem, który nie stanowił jego własności.
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, na podstawie art. 65 kpa, pismem z dnia 30 stycznia 1999 r. przekazał powyższy wniosek o stwierdzenie nieważności do rozpoznania Prezesowi Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast.
Prezes Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast decyzją z dnia [...] kwietnia
2001 r., nr [...] odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] stycznia 1974 r., wskazując w uzasadnieniu, iż brak jest po stronie wnioskującej o wszczęcie postępowania legitymacji do bycia stroną postępowania. Organ nadzoru podał, że przedmiotowa nieruchomość została wywłaszczona na rzecz Skarbu Państwa orzeczeniem Prezydium Rady Narodowej Miasta K. nr [...] z dnia [...] maja 1971 r., a tym samym Fabryka [...] SA utraciła prawo własności, a prawo to nabył Skarb Państwa. Wobec utraty prawa własności wnioskująca o stwierdzenie nieważności wyżej opisanej decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] stycznia 1974 r. nie może być uznana za mającą przymiot strony postępowania.
We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy Fabryka [...] wnosiła o uchylenie decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z dnia [...] kwietnia 2001 r. i orzeczenie co do istoty sprawy. W uzasadnieniu podnosiła brak podmiotowych przyczyn niedopuszczalności wszczęcia postępowania nadzorczego wobec istnienia od 1912 r. wpisów w dziale II księgi wieczystej jako właściciela przedmiotowej nieruchomości Fabryki [...] SA z siedzibą w K. Odwołująca się zarzuciła organowi nie zbadanie jej interesu prawnego i tym samym naruszenie art. 28 kpa w zw. z art. 157 § 2 kpa. Podkreślono ponadto, że gdyby nawet uznać, iż Fabryka [...] nie była stroną postępowania zakończonego kwestionowaną decyzją, to ma ona jednak interes prawny w stwierdzeniu nieważności tej decyzji. Błędnie zdaniem odwołującej się organ wskazał jako podstawę rozstrzygnięcia art. 157 § 2 kpa i 158 kpa, bowiem art. 158 kpa stanowi rozstrzygnięcie w sprawie stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji, zaś art. 157 § 2 kpa podstawę odmowy wszczęcia postępowania nadzorczego.