Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędziowie WSA Elżbieta Sobielarska WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant referent Marcin Sieradzki po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 listopada 2018 r. sprawy ze skarg J. S. i T. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] stycznia 2018 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wojewody [...] z dnia [...] października 2017 r. nr [...]; 2. uchyla postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] września 2017 r. nr [...] oraz postanowienie Wojewody [...] z dnia [...] maja 2014 r. nr [...].
Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji decyzją z [...] stycznia 2018 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania J. S. i T. K., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z [...] października 2017 r. nr [...] o umorzeniu postępowania w sprawie potwierdzenia prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia przez S. S. nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
J. S. i T. K. - wnioskiem z [...] września 1990 r., wystąpiły do Urzędu Miejskiego [...] o przyznanie ekwiwalentu za mienie pozostawione poza obecnymi granicami RP przez ich spadkodawcę S. S..
Pismem z [...] marca 2014 r. Wojewoda [...], poinformował wnioskodawczynie o konieczności uzupełninia materiału dowodowego, wskazując jednocześnie na dowody w oparciu, o które złożony wniosek powinien być rozpatrywany.
Wnioskiem z [...] maja 2014 r. M. H. - ustanowiony przez T. K. i J. S. pełnomocnikiem w sprawie - zwrócił się do Wojewody [...] o zawieszenie postępowania, z uwagi na czas jaki wnioskodawczynie potrzebują na zgromadzenie dodatkowej dokumentacji. We wniosku pełnomocnik wskazał swój adres korespondencyjny [...].
Postanowieniem z [...] maja 2014 r. nr [...], Wojewoda [...] zawiesił postępowanie. W uzasadnieniu Wojewoda wskazał, że jeżeli w okresie trzech lat od daty zawieszenia postępowania strona nie wystąpi o podjęcie zawieszonego postępowania, żądanie wszczęcia postępowania zostanie uznane za wycofane. Postanowienie zostało wysłane na adres korespondencyjny wskazany przez M. H.. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, zostało ono doręczone [...] maja 2014 r. Odbiór korespondencji podpisał M. M., który został określony jako "lokator".
Wojewoda [...] pismem z [...] sierpnia 2017r., poinformował M. H., że ostateczny termin na podjęcie zawieszonego postępowania upłynął [...] maja 2017 r. Powyższe pismo Wojewoda [...] przesłał na adres M. H. wskazany w dowodzie osobistym, [...]. Pismo zostało odebrane w dniu [...] sierpnia 2017 r. przez G. H., ojca M. H..
Pismem z [...] września 2017 r. M. H. złożył do organu drugiej instancji: 1. wniosek o prawidłowe doręczenie postanowienia z [...] maja 2014 r. o zawieszeniu postępowania; 2. oświadczenie o cofnięciu wniosku z [...] maja 2014 r., o zawieszenie postępowania i prowadzenie postępowania przez organ pierwszej instancji; 3. wniosek o podjęcie przez Wojewodę [...] postępowania w sprawie; 4. wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia z dnia [...] maja 2014 r. Jednocześnie pełnomocnik wnioskodawczyń wskazał, że zaskarża postanowienie z [...] maja 2014 r. o zawieszeniu postępowania. Uzasadniając swoje żądania M. H. zakwestionował prawidłowość doręczenia stronie zainteresowanej postanowienia z [...] maja 2014 r. o zawieszeniu postępowania. Wskazał, że pod podanym przez niego adresem [...] nigdy nie zamieszkiwała osoba wskazana na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. Na dowód czego przedstawił pisemne oświadczenia zamieszkującej z nim A. R. oraz sąsiadów mieszkających w lokalach nr [...]. Pełnomocnik opisał również praktyki urzędu pocztowego w doręczaniu korespondencji do budynku oraz wskazał na częste pomyłki listonosza i doręczanie skierowanych do niego przesyłek na adres [...].