Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński Sędziowie: WSA Elżbieta Lenart WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Protokolant specjalista Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi M. S. na uchwałę Zarządu Dzielnicy [...] W. z dnia [..] lutego 2010 r. w przedmiocie najmu lokalu 1. stwierdza, że zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; 3. przyznaje ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz radcy prawnego M. S. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, w tym: tytułem opłaty kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem 23% podatku od towarów i usług kwotę 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych.
Zarząd Dzielnicy [..] W. po rozpatrzeniu wniosku M. S. z dnia [..] listopada 2009 r. o przyznanie jej prawa najmu lokalu mieszkalnego z zasobów lokalowych [.] W., rozstrzygnięciem z dnia [..] lutego 2010 r. w oparciu o uchwałę Rady Miasta [..] W. z dnia [..] lipca 2009 r. nr [..] , na podstawie opinii Komisji Mieszkaniowej z dnia [..] lutego 2010 r. odmówił przyznania M. S. lokalu mieszkalnego z zasobów [..] W. z uwagi na toczącą się przed sądem powszechnym sprawą o eksmisję z zajmowanego dotychczas lokalu położonego w W. przy ul. [..] m. [..], której rozstrzygnięcie będzie zdaniem organu wiążące w sprawie. Jednocześnie organ odmówił zakwalifikowania i umieszczenia wnioskodawczyni na liście osób oczekujących na najem lokalu.
Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym. M. S. wnioskiem z dnia 27 listopada 2009 r. wystąpiła o przyznanie jej lokalu mieszkalnego z zasobów lokalowych [..] W.
Zarząd Dzielnicy [.] W. rozstrzygnięciem z dnia [..] lutego 2010 r. odmówił zakwalifikowania i umieszczenia wnioskodawczyni na liście osób oczekujących na najem lokalu z powodów podanych wyżej.
M. S. pismem z dnia [..] czerwca 2010 r. wezwała Zarząd Dzielnicy [..] [..] W. do usunięcia naruszenia prawa poprzez niezakwalifikowane jej do najmu lokalu z zasobów lokalowych miasta.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie Zastępca Burmistrza Dzielnicy [...] pismem z dnia 20 lipca 2010 r. poinformował skarżącą, iż rozstrzygnięcie Zarządu Dzielnicy [.] W. z dnia [.] lutego 2010 r. ma charakter cywilnoprawny będący konsekwencją wykonywania w imieniu gminy jej uprawnień właścicielskich i nie stanowi podstawy do zawarcia umowy najmu lokalu, o której to umowie Zarząd postanawia w drodze uchwały (podstawa § [.] uchwały Rady [.] W. z dnia [..] lipca 2010 r.) Zatem zdaniem organu rozstrzygnięcie z dnia [.] 02.2010 r. nie mieści się w zakresie kognicji sądu administracyjnego. Ponadto organ poinformował wnioskodawczynię, iż lokale osobom potrzebującym mogą, ale nie muszą być wynajmowane, a powyższa uchwała zezwala na selekcję złożonych wniosków. Zdaniem organu byłoby sprzeczne z zasadą racjonalnej gospodarki nieruchomościami przyznanie lokalu wnioskodawczyni, w czasie gdy sąd z urzędu będzie orzekał co do przyznania jej i jej rodzinie lokalu socjalnego.
Po otrzymaniu niniejszej odpowiedzi M. S. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na rozstrzygnięcie Zarządu Dzielnicy [..] W. z dnia [..] lutego 2010 r. W uzasadnieniu skarżąca zarzuciła organowi naruszenie przepisów Uchwały Rady Miasta [..] W. z dnia [..] lipca 2009 r. nr [.] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu [..] W. W ocenie skarżącej słowo "mogą" w paragrafie 4 powołanej Uchwały należy interpretować jako wskazanie komu i po spełnieniu jakich przesłanek powinny zostać wynajęte lokale z zasobów lokalowych miasta. Skarżąca podała, iż powyższe lokale stanowią mienie komunalne, przeznaczone do zaspakajania potrzeb członków wspólnoty samorządowej, w związku z czym nie może tu dochodzić do jakiejkolwiek dowolności w rozporządzaniu nimi. W ocenie skarżącej dowolna dyspozycja lokalami komunalnymi nie wynika także z wykonywania uprawnień właścicielskich przez [..] W. w stosunku do przedmiotowych lokali. Skarżąca podała, iż utraciła tytuł prawny do lokalu położonego przy ul. [..] na skutek wypowiedzenia najmu w związku z zaległościami w opłatach czynszowych. Natomiast obecnie po spłaceniu zadłużenia i ustabilizowaniu sytuacji materialnej kwalifikuje się jej zdaniem ponownie do udzielenia pomocy lokalowej z zasobów lokalowych miasta. Zdaniem skarżącej to, iż może ona uzyskać prawo do otrzymania lokalu socjalnego nie ma znaczenia w sprawie ubiegania się przez nią o umieszczenie jej na liście osób oczekujących na najem lokalu komunalnego, ponieważ inny jest cel przyznania lokalu socjalnego, a inny komunalnego. M. S. wskazała, że przyznanie lokalu socjalnego jest rozwiązaniem tymczasowym, natomiast przyznanie lokalu komunalnego ma na celu zaspokojenie potrzeby mieszkaniowej osobom najbiedniejszym na stałe.