Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Dariusz Pirogowicz, Sędziowie sędzia WSA Magdalena Durzyńska, sędzia WSA Anna Falkiewicz - Kluj (spr.), Protokolant referent Wiktoria Sosnowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 sierpnia 2022 r. sprawy ze skargi I.K. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi decyzją z 21 grudnia 2021 r. znak: GZ.gn.624.26.2018, stwierdził że zostało umorzone z mocy prawa zawieszone postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Naczelnika Gminy w [...] z 5 października 1974 r., nr 6040/15/74.
Organ ustalił, że ww. decyzją przejęto od [...] na własność Skarbu Państwa gospodarstwo rolne o pow. 4,97 ha we wsi [...] , w tym działkę o nr ew. [...].
W dniu 16 września 2021 r. weszły w życie przepisy ustawy z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (D.U. 2021, poz. 1491), dalej "ustawa zmieniająca". Na podstawie art. 2 ust. 1 tej ustawy, do postępowań administracyjnych w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji lub postanowienia, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy ostateczną decyzją lub postanowieniem, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 1, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą.
Na mocy art. 2 ust. 2 ustawy, postępowania administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji lub postanowienia, wszczęte po upływie trzydziestu lat od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji lub postanowienia i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy ostateczną decyzją lub postanowieniem, umarza się z mocy prawa.
W rozpoznawanej sprawie nie odnaleziono zwrotnych potwierdzeń odbioru decyzji. Z uwagi na długi okres czasu od wydania decyzji dokumenty mogły ulec zniszczeniu lub zagubieniu. Orzeczenie zostało wprowadzone do obrotu prawnego o czym świadczy pismo urzędu Gminy w [...] o przyznaniu [...] przez ZUS świadczenia emerytalnego za przekazanie gospodarstwa rolnego (decyzja z 26 marca 1975 r. nr Rp IGP 262052). Na odpisie decyzji Naczelnika Gminy w [...] znajduje się informacja o uprawomocnieniu się decyzji o przekazaniu gospodarstwa rolnego co dowodzi, że decyzja weszła do obrotu prawnego. W związku z tym organ uznał, że decyzja o przekazaniu gospodarstwa rolnego została doręczona stronie najpóźniej w październiku 1974 r.
Wniosek o stwierdzenie nieważności został złożony 13 listopada 2017 r.
Z tych względów organ uznał, że decyzja została skutecznie doręczona a zatem istnieją podstawy do umorzenia postępowania na podstawie przepisów ustawy zmieniającej.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wywiodła [...].
Zaskarżonej decyzji zarzuciła naruszenie:
1. Art. 105 § 1 kpa poprzez przyjęcie wbrew okolicznościom faktycznym w sprawie i dowodom, że postępowanie stało się bezprzedmiotowe pomimo, że brak jest możliwości stwierdzenia czy postępowanie stało się bezprzedmiotowe a zatem powinno być nadal prowadzone i zakończone decyzją merytoryczną;
2. Art. 7 i 77 kpa poprzez błędną ocenę i wyciągnięcie wniosków w postaci przyjęcia, że doszło do doręczenia decyzji wywłaszczeniowej pomimo braku podjęcia jakichkolwiek środków z rzekomej emerytury, braku dowodu doręczenia decyzji, braku udowodnienia lub nawet uprawdopodobnienia wiedzy w zakresie wydanej decyzji;
3. Art. 7 i 77 kpa poprzez błędną ocenę i wyciągnięcie wniosków iż z innej decyzji można wnioskować o skutecznym doręczeniu decyzji wywłaszczeniowej podczas gdy są to zupełnie inne postępowania a dowodem doręczenia decyzji w danym postępowaniu może być dowód doręczenia lub nadania za pośrednictwem operatora pocztowego. Domniemanie organu w tym względzie oparte jest nie na dowodach a subiektywnej i dowolnej ocenie organu, które nie może zostać uznane za swobodne i skuteczne;