Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie: WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.) WSA Łukasz Trochym Protokolant specjalista Ewelina Dębna po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2020 r. sprawy ze skargi [...] Zakładów [...] S.A. w P. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] października 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania oddala skargę.
Decyzją z [...] maja 2016 r. nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, dalej "zaskarżona decyzja", na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks, postępowania administracyjnego ( Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm.), dalej "kpa", utrzymał w mocy własną decyzję nr [...] z [...] maja 2016 r. Decyzją tą umorzono wszczęte postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] lipca 2002 r., znak: [...] o nabyciu przez Miasto [...] z mocy prawa nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów nr ew: [...][...],[...],[...],[...] oraz [...], obręb [...], dalej "nieruchomość".
Stan sprawy przedstawiał się w sposób następujący.
Ww. decyzją Wojewody [...] z [...] lipca 2002 r. Miasto [...] na podstawie art. 18 ust. 1 w zw. z art. 5 ust. 1 ustawy z 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawę o pracownikach samorządowych (D.U. Nr 32, poz. 191 ze zm.,) dalej "ustawa", nabyło wskazaną nieruchomość, dalej "decyzja komunalizacyjna".
W. Z. M. S.A. z siedzibą w [...], dalej "Skarżący", wniosły o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...].
Decyzją nr [...] z [...] maja 2916 r. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji umorzył postępowanie uznając, że Skarżący nie ma interesu prawnego we wszczęciu postępowania nieważnościowego. Organ wskazał, że stronami postępowania komunalizacyjnego są Skarb Państwa i właściwa gmina ewentualnie podmiot, który ma tytuł prawny do objętej tym postępowaniem nieruchomości. Skarżący takiego tytułu nie wykazał. Wskazał tylko, że korzystał z tej nieruchomości - bocznicy kolejowej nr [...], a nadto, że nieruchomość ta podlegała wyłączeniu spod komunalizacji na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy. Służyła bowiem wykonywaniu zadań publicznych należących do właściwości organów administracji rządowej i podlegała nadzorowi i kontroli Ministra Obrony Narodowej. Skarżący jest następcą prawnym przedsiębiorstwa państwowego [...] nr [...] dla których organem założycielskim był Minister Obrony Narodowej.
Zdaniem organu, nieruchomość ta w dacie komunalizacji tj. 27 maj 1990 r. nie stanowiła własności Skarżącego. Nie została oddana w zarząd lub użytkowanie na rzecz W. Z. M. nr [...]. Nie jest możliwe w takim postępowaniu wykazywanie prawa zarządu na podstawie decyzji o naliczeniu lub aktualizacji opłat z tytułu zarządu nieruchomości, decyzji o naliczeniu lub aktualizacji opłat z tytułu użytkowania nieruchomości czy zeznań świadków lub oświadczeń stron. Organ skonstatował, że spełnione zostały przesłanki komunalizacji.
Decyzją z [...] października 2016 r. nr [...] Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji utrzymał w mocy własną decyzję z [...] maja 2016 r. nie znajdując podstaw do zmiany swojego wcześniejszego stanowiska zawartego w tej decyzji. Wskazał, że Skarżący nie wykazał aby nieruchomość będąca przedmiotem niniejszego postępowania stanowiła w dacie komunalizacji tj. 27 maja 1990 r. własności Skarżącego. Brak jest decyzji władz państwowych wydanej na podstawie art. 2 dekretu z 26 kwietnia 1949 r. o nabywaniu i przekazywaniu nieruchomości niezbędnych do realizacji narodowych planów gospodarczych (D.U. Nr 47, poz. 354) oraz rozporządzenia Rady Ministrów z 4 października 1958 r. w sprawie przekazywania w ramach administracji państwowej przedsiębiorstw, instytucji oraz zakładów nieruchomości i innych obiektów (D.U. Nr 67, poz. 332 ze zm.), brak decyzji organu administracji państwowej stopnia podstawowego o oddaniu nieruchomości w użytkowanie ani decyzji wydanej na podstawie art. 38 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczeniu nieruchomości (D.U. 1989, poz. 74) albo zezwolenia terenowego organu administracji państwowej, umowy o przekazaniu nieruchomości w zarząd pomiędzy państwowymi jednostkami organizacyjnymi lub umowy o nabyciu nieruchomości).