Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Wesołowska Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska-Jaroszewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 14 stycznia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej [...] w W. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zawieszenia postępowania oddala skargę.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego postanowieniem z [...] sierpnia 2019 r. nr [...], po rozpatrzeniu zażalenia Spółdzielni Mieszkaniowej "[...]" w W., utrzymał w mocy postanowienie Prezydenta W. z [...] czerwca 2019 r. nr [...] odmawiające zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawie ustalenia prawidłowych wpisów w ewidencji gruntów i budynków.
Powyższe postanowienie wydane zostało w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy:
Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w W. pismem z [...] kwietnia 2019 r. zwróciła się do Prezydenta W. m.in. o zawieszenie, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, postępowania w sprawie ustalenia prawidłowych wpisów w ewidencji gruntów i budynków w zakresie władającego działką ewidencyjną nr [...] z obrębu [...], położoną przy ul. [...] w Dzielnicy [...] W., do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowego o zasiedzenie przedmiotowej nieruchomości.
Prezydent W. postanowieniem z [...] czerwca 2019 r. odmówił zawieszenia postępowania wskazując, że toczące się postępowanie o zasiedzenie nie jest zagadnieniem wstępnym dla postępowania administracyjnego w sprawie wpisu władającego w operacie ewidencyjnym, bowiem brak orzeczenia w tej kwestii nie stanowi przeszkody do dokonania rozstrzygnięcia w sprawie ewidencyjnej.
Spółdzielnia Mieszkaniowa "[...]" w W. wniosła zażalenie na powyższe postanowienie.
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego rozpoznając sprawę stwierdził, że rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji jest prawidłowe. Organ wskazał, że ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. z 2019 r. poz. 725 ze zm.) określa ewidencję gruntów i budynków, jako systematycznie aktualizowany zbiór informacji o gruntach, budynkach i lokalach, ich właścicielach oraz innych osobach fizycznych lub prawnych władających tymi gruntami, budynkami i lokalami.
W myśl art. 7d pkt 1 tej ustawy oraz § 44 pkt 2 rozporządzenia Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. z 2019 r. poz. 393) zadaniem starostów jest utrzymanie operatu ewidencyjnego w stanie aktualności, tj. zgodności z dostępnymi dla organu dokumentami i materiałami źródłowymi. Utrzymanie ewidencji w stanie aktualności następuje poprzez wprowadzenie do operatu zmian, jeżeli takie zaszły, w danych objętych ewidencją gruntów i budynków. Ujawnienie zmiany danych ewidencyjnych odbywa się z urzędu lub na wniosek. Jak stanowi art. 24 ust. 2a pkt 1 powołanej ustawy z urzędu wprowadza się zmiany wynikające z przepisów prawa, dokumentów, o których mowa w art. 23 ust. 1-4 ustawy, materiałów zasobu lub wykrycia błędnych informacji. Aktualizacja operatu ewidencyjnego ma na celu wprowadzenie udokumentowanych zmian do bazy danych ewidencyjnych.
Organ zaznaczył, że powyższe zapisy jednoznacznie wskazują na deklaratoryjny charakter ewidencji, polegający jedynie na odwzorowywaniu informacji z aktów wydanych przez odpowiednie organy w stosownym trybie. Organ ewidencyjny nie może sam tworzyć żadnych stanów, może jedynie orzekać o wprowadzeniu zmian do rejestru w oparciu o posiadane dokumenty źródłowe ściśle określone w przepisach z zakresu geodezji i kartografii.