Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędziowie: WSA Emilia Lewandowska (spr.) WSA Dariusz Chaciński Protokolant referent Monika Bodzan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 maja 2012 r. sprawy ze skargi J.T. na uchwałę Zarządu [...] W. z dnia [...] czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy zakwalifikowania do zawarcia umowy najmu oddala skargę.
Zarząd [...] W., uchwałą z [...] czerwca 2011 r.
nr [...], odmówił zakwalifikowania J.T. do zawarcia umowy najmu zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu nr [...] przy ul. [...] w W.
i umieszczenia jej na liście osób oczekujących na najem lokalu.
W uzasadnieniu uchwały podano, że najemcą lokalu nr [...] przy ul. [...] w W., na podstawie decyzji o przydziale lokalu mieszkalnego [...] lipca 1987 r. była H.C. - babka wnioskodawczyni J.T.. H.C. zmarła [...] stycznia 2008 r. J.T. złożyła wniosek o wynajęcie zajmowanego bez tytułu prawnego lokalu po śmierci dotychczasowego najemcy.
W dacie podejmowania przedmiotowej uchwały z [...] czerwca 2011 r. obowiązywała uchwała nr [...] Rady W. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu W.
z dnia [...] lipca 2009 r. i na podstawie przepisów tej uchwały organ rozpoznał wniosek J.T. o wynajęcie lokalu mieszkalnego. Na podstawie informacji uzyskanej od Zakładu Gospodarowania Nieruchomościami oraz posiadanych dokumentów organ ustalił, że J.T. zamieszkuje w przedmiotowym lokalu od [...] października 2002 r. Potwierdzeniem tego jest, zdaniem organu, również fakt, że opłaty za lokal za dwie osoby były wnoszone od [...] listopada 2002 r. do chwili śmierci najemcy, a obecnie są wnoszone za jedną osobę. W tej sytuacji organ uznał, ze okres wspólnego zamieszkiwania w lokalu z najemcą wynosił około 5 lat i 2 miesiące.
W związku z tym, w ocenie organu, J.T. nie spełnia kryteriów określonych przepisem § 31 uchwały z [...] lipca 2009 r. z uwagi na nie zamieszkiwanie razem z najemcą w lokalu za zgodą właściciela, przez okres co najmniej ostatnich 7 lat. Z tego powodu Zarząd [...] odmówił zakwalifikowania J.T. do zawarcia umowy najmu zajmowanego lokalu mieszkalnego.
Pismem z 1 sierpnia 2011 r. J.T. wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa.
Odpowiedź odmowną na to wezwanie organ doręczył J.T.
w dniu 21 września 2011 r. Skargę na uchwałę z [...] czerwca 2011 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego J.T. wniosła w dniu 30 września 2011 r.
W skardze, uzupełnionej przez pełnomocnika skarżącej adw. L.M. w piśmie procesowym z 24 kwietnia 2012 r. oraz na rozprawie w dniu 17 maja 2012 r., podniesiono zarzuty naruszenia przez organ art. 78 i 79 kpa oraz art. 153 i art. 170 ppsa. Wskazano, że zarówno śmierć najemcy jak i chwila zgłoszenia wniosku o zawarcie umowy najmu miały miejsce pod rządami uchwały Rady W. z [...] grudnia 2004 r. nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu W. i zgodnie z przepisami tej uchwały winien być rozpatrzony wniosek skarżącej o zawarcie umowy najmu. Organ winien był przy tym uwzględnić wykładnię § 40 uchwały z [...] grudnia 2004 r. dokonaną przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w wyroku z 20 stycznia 2010 r. sygn. akt
I SA/Wa 1127/09 zapadłym w sprawie poprzedniej uchwały w sprawie wniosku J.T. o zawarcie umowy najmu, której Sąd, tym wyrokiem, stwierdził nieważność. Organ nie uwzględnił tej wykładni sądowej, którą jest związany i rozpoznał wniosek na podstawie nowej uchwały z [...] lipca 2009 r., której kryteria są zdecydowanie mniej korzystne dla skarżącej. W konsekwencji podniesionych zarzutów skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały.