Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Joanna Skiba Sędziowie: Sędzia WSA Marta Kołtun-Kulik (spr.) Sędzia WSA Przemysław Żmich Protokolant starszy sekretarz sądowy Katarzyna Krynicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2011 r. sprawy ze skargi R.B. na uchwałę Zarządu [...] m. W. z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umieszczenia na liście osób oczekujących na wynajęcie lokalu 1. stwierdza nieważność uchwały z dnia [...] maja 2010 r. nr [...] Zarządu [...] m. W. w całości; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu.
Uchwałą z dnia [...] maja 2010 r., nr [...] Zarząd [...] m. W. odmówił zakwalifikowania R.B. do wynajęcia lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony i umieszczenia w.w. na liście osób oczekujących na najem lokalu.
Uchwała Zarządu została podjęta w oparciu o przepis § 24 ust. 1 w zw. z § 4 Uchwały Rady m. W. Nr [...] z dnia [...] lipca 2009 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu miasta [...] W. (Dz. Urz. Woj. [...] z 2009 r., Nr [...] poz. [...]). W uzasadnieniu zaskarżonej uchwały Zarząd wskazał, że R.B. wstąpił w stosunek najmu lokalu nr [...], położonego przy ul. [...] z dniem [...] lutego 2004 r., na podstawie przepisu art. 691 kodeksu cywilnego (po śmierci poprzedniego najemcy - matki R.B.). Nieruchomość przy ul. [...] została w 2008 r. zwrócona dawnym właścicielom. W dniu [...] stycznia 2010 r. obecni właściciele tej nieruchomości wypowiedzieli R.B. umowę najmu z trzyletnim okresem wypowiedzenia na podstawie art. 11 ust. 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. z 2005 r. Nr 31, poz. 266 ze zm.). W konsekwencji R.B. zobowiązany jest do opuszczenia i opróżnienia zajmowanego lokalu do dnia [...] lutego 2013 r. W związku z tym R.B. wystąpił z wnioskiem w sprawie wynajęcia lokalu mniejszego niż dotychczas zajmowany z zasobu m. W. (obecnie zajmuje lokal o powierzchni [...] m2). Ponadto Zarząd wskazał, że średni miesięczny dochód R.B. w okresie ostatnich 6 miesięcy poprzedzających złożenie wniosku wyniósł [...] zł, zaś obowiązujące w dniu złożenia wniosku kryterium minimum dochodowego w gospodarstwie jednoosobowym wynosiło [...] zł. W konsekwencji powyższych ustaleń organ powołał się na § 5 ust. 2 pkt 1 uchwały Nr [...] Rady m. W. z dnia [...] lipca 2009 r., zgodnie z którym postanowień § 4 pkt 1 (kryterium metrażowego) nie stosuje się do osób będących lokatorami, zamieszkującymi w lokalach znajdujących się w budynkach prywatnych, którzy byli zobowiązani do uiszczania czynszu regulowanego i którym wypowiedziano umowę najmu na podstawie art. 11 ust. 5 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. Jednocześnie organ wskazał, że w świetle przepisu § 5 ust. 4 uchwały z dnia [...] lipca 2009 r. minimum dochodowe określone w § 4 pkt 2 zwiększa się o 30 % w stosunku do osób wymienionych w § 5 ust. 2 pkt 1. Oznacza to, w ocenie organu, że powyższe przepisy mają zastosowanie do osób, które zawarły umowę najmu przed datą wejścia w życie przepisów ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego i były zobowiązane do uiszczania czynszu regulowanego. Skoro więc R.B. stał się najemcą lokalu po dacie wejścia w życie przepisów ww. ustawy, zatem nie uiszczał czynszu regulowanego, a ponadto przekroczył kryterium minimum dochodowego. Zarząd odwołał się także do opinii komisji mieszkaniowej, która negatywnie zaopiniowała sprawę.
Pismem z dnia [...] lipca 2010 r. R.B. wezwał do usunięcia naruszenia prawa w uchwale z dnia [...] maja 2010 r., kwestionując przyjętą przez organ interpretację przepisów, stanowiących podstawę wydania uchwały. W odpowiedzi na wezwanie, udzielonej w piśmie z dnia [...] lipca 2010 r., Zastępca Burmistrza Dzielnicy [...] m. W. poinformował, iż stanowisko wyrażone w kwestionowanej uchwale jest prawidłowe. Podniósł, że R.B. wszedł w stosunek najmu z dniem śmierci matki - tj. z dniem [...] lutego 2004 r., a więc po dacie wejścia w życie przepisów ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. (11 lipiec 2001), a zatem nie był zobowiązany do uiszczania czynszu regulowanego, a w konsekwencji czego nie spełniał przesłanek do zastosowania zwolnienia z przepisu § 5 ust. 2 pkt 1 i ust. 4 uchwały z dnia [...] lipca 2009 r.