Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Gabriela Nowak Sędziowie Sędzia WSA Daniela Kozłowska (spr.) Asesor WSA Joanna Skiba Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2008 r. sprawy ze skargi R. B. i J. S. na decyzję Ministra Skarbu Państwa z dnia [...] października 2007 r., nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji oddala skargę.
Prezydent Miasta K. decyzją z dnia [...] listopada 2002 r. nr [...] orzekł, że R. B. i J. S. przysługuje łącznie uprawnienie do zaliczenia wartości mienia pozostawionego przez J. B. i M. B. na terenach nie wchodzących w skład obecnego obszaru Rzeczypospolitej Polskiej, położonego w [...] przy ul. [...] i ul. [...]. Wartość pozostawionego mienia ustalono na kwotę [...] złotych. Decyzja wydana została na podstawie art. 212 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz. 543 ze zm.) i rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 13 stycznia 1998 r. w sprawie sposobu zaliczania wartości nieruchomości pozostawionych za granicą na pokrycie ceny sprzedaży nieruchomości (Dz. U. Nr 9, poz. 32 ze zm.).
W dniu 7 sierpnia 2006 r. R. B. i J. S. wystąpili do Wojewody Małopolskiego o zmianę decyzji z dnia [...] listopada 2002 r. w trybie art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego w ten sposób, aby wartość nieruchomości została ustalona w oparciu o zasady wynikające z ustawy z dnia 8 lipca 2005 r. o realizacji prawa do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami Rzeczypospolitej Polskiej (Dz. U. Nr 169, poz. 1418). Wniosek został uzasadniony zmianą stanu prawnego, która pozwala na określenie wartości nieruchomości w sposób korzystniejszy niż ustawa o gospodarce nieruchomościami. Do wniosku załączono operat szacunkowy, w którym wartość pozostawionej nieruchomości określono na kwotę [...] złotych.
Wojewoda Małopolski decyzją z dnia [...] marca 2007 r. nr [...] odmówił zmiany decyzji Prezydenta Miasta K. z [...] listopada 2002 r.
Minister Skarbu Państwa, po rozpatrzeniu odwołania R. B. i J. S., decyzją z dnia [...] października 2007 r. nr [...] utrzymał w mocy decyzję Wojewody Małopolskiego z dnia [...] marca 2007 r.
W uzasadnieniu decyzji Minister wskazał, że zgodnie z art. 155 Kodeksu postępowania administracyjnego decyzja ostateczna, na mocy której strona nabyła prawo, może być w każdym czasie za zgodą strony uchylona lub zmieniona przez organ administracji publicznej, który ją wydał, lub przez organ wyższego stopnia, jeżeli przepisy szczególne nie sprzeciwiają się uchyleniu lub zmianie takiej decyzji i przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. W dacie złożenia wniosku o zmianę decyzji Prezydenta Miasta K. z dnia [...] listopada 2002 r. obowiązywał inny stan prawny niż wówczas, gdy prawo do rekompensaty z tytułu pozostawienia nieruchomości poza obecnymi granicami RP zostało przyznane. Przepisy, na podstawie których ustalono to prawo zostały uchylone z dniem 30 stycznia 2004 r. Zmiana obowiązującego prawa powoduje, że powstaje nowa sprawa nie tylko w sensie procesowym, lecz również w znaczeniu materialnoprawnym. Oznacza to, że zarówno art. 154 jaki 155 k.p.a. mogą być stosowane wobec decyzji ostatecznej tylko w czasie obowiązywania podstawy prawnej, na jakiej ta decyzja została wydana. Zmiana regulacji prawnej oznacza konieczność rozpatrywania uprawnień strony w oparciu o nowy stan prawny i prowadzi do powstania nowej sprawy administracyjnej.