Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Anna Wesołowska (spr.), Sędziowie sędzia WSA Gabriela Nowak, sędzia WSA Monika Sawa, , po rozpoznaniu w dniu 13 marca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. B. na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia [...] sierpnia 2018 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania oddala skargę.
Postanowieniem z [...] listopada 2017 roku, Wojewoda [...] (Wojewoda) zawiesił z urzędu postępowanie w sprawie stwierdzenia, w trybie art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 roku - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. Nr 133, poz. 872 ze zm., dalej "ustawa z 13 października 1998 roku"), nabycia z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. prawa własności nieruchomości objętej księgą wieczystą nr [...], oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, obręb [...], jedn. ewid. [...], zajętej pod drogę publiczną - Al. [...] w [...] (Nieruchomość), do czasu ustalenia następców prawnych po osobach nieżyjących, będących współwłaścicielami ww. nieruchomości ujawnionymi w księdze wieczystej nr [...] oraz uzgodnienia treści księgi wieczystej z rzeczywistym stanem prawnym.
Powołanym postanowieniem Wojewoda wezwał również wszystkie ustalone strony postępowania do uzgodnienia treści księgi wieczystej nr [...] z rzeczywistym stanem prawnym, gdyż suma udziałów we współwłasności tej nieruchomości ujawnionych w księdze wieczystej różni się od jedności ([...]).
Jako podstawę prawną swojego rozstrzygnięcia Wojewoda wskazał art. 98 § 1 pkt 4 k.p.a.
Wyjaśnił, że z poczynionych przez niego ustaleń wynika, że część współwłaścicieli ujawnionych w księdze wieczystej prowadzonej dla Nieruchomości zmarła. W konsekwencji, w ocenie Wojewody za zagadnienie wstępne w sprawie uznać należy konieczność ustalenia spadkobierców po zmarłych współwłaścicielach nieruchomości.
Jednocześnie organ ustalił że suma udziałów współwłaścicieli ujawnionych w księdze wieczystej przekracza 1.W konsekwencji uznał, że w sprawie występuje również zagadnienie wstępne jakim jest konieczność ustalenia wysokości udziałów w prawie własności nieruchomości.
Po rozpoznaniu zażalenia wniesionego przez A. B. (Skarżący) Minister Inwestycji i Rozwoju (Minister) postanowieniem z [...] sierpnia 2018 roku utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie organu pierwszej instancji.
W uzasadnieniu wskazał, że w każdym postępowaniu administracyjnym organ administracji publicznej obowiązany jest ustalić, kto ma w danej sprawie interes prawny lub obowiązek, a tym samym jest stroną postępowania. Nawet w przypadku wszczęcia postępowania na wniosek strony, organ administracyjny nie może tylko tej stronie gwarantować udziału, lecz obowiązany jest ustalić, czy w danej sprawie mają prawnie chronione interesy również inne osoby, które muszą mieć zapewnioną możliwość czynnego udziału w postępowaniu.
Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 Kpa, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Następstwo prawne w wyniku spadkobrania wymaga potwierdzenia prawomocnym postanowieniem sądu powszechnego lub notarialnym poświadczeniem dziedziczenia wskazującym domniemanego spadkobiercę (art. 1025 § 2 Kodeksu cywilnego).