Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Przemysław Żmich (spr.), sędzia WSA Magdalena Durzyńska, asesor WSA Anna Fyda-Kawula, , po rozpoznaniu w dniu 22 czerwca 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. B., A. F. i M. S. na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia [...] grudnia 2021 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postepowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji oddala skargę.
Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi, po rozpatrzeniu odwołania W. B., M. S., A. F., decyzją z 13 grudnia 2021 r. nr DN.gn.625.147.2021 utrzymał w mocy decyzję Wojewody Małopolskiego z 13 października 2021 r. nr WS-III.7515.2.20.2019.AM o umorzeniu z dniem 16 września 2021 r. postępowanie o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] września 1959 r. nr [...] o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości położonych w gromadzie W., w części dotyczącej A. B., poz. [...].
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
Wnioskiem z 24 maja 2019 r. (data wpływu do organu: 3 czerwca 2019 r.) W. B., M. S. i A. F. wystąpili do Wojewody Małopolskiego z wnioskiem o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] września 1959 r. nr [...] o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości położonych w gromadzie W., w części dotyczącej A. B., poz. [...].
Wnioskiem z 25 czerwca 2019 r. wnioskodawcy wnieśli o zawieszenie niniejszego postępowania.
Postanowieniem z 3 lipca 2019 r. nr WS-III.7515.2.20.2019.RW Wojewoda Małopolski zawiesił prowadzone postępowanie administracyjne w przedmiocie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] września 1959 r. o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości położonych w gromadzie [...], w części dotyczącej A. B.
Wnioskiem z 31 października 2019 r. wnioskodawcy zwrócili się o podjęcie zawieszonego postępowania.
Postanowieniem z 13 listopada 2019 r. nr WS-III.7515.2.20.2019.RW, Wojewoda Małopolski podjął na wniosek stron zawieszone postępowanie administracyjne.
Decyzją z 13 października 2021 r. Wojewoda Małopolski umorzył z dniem 16 września 2021 r. postępowanie o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] września 1959 r. o przejęciu na własność Skarbu Państwa nieruchomości położonych w gromadzie [...], w części dotyczącej A. B. (poz. [...]). W uzasadnieniu decyzji wskazał, iż 16 września 2021 r. weszła w życie ustawa z dnia 11 sierpnia 2021 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U z 2021 r. poz. 1491) - dalej zwana "ustawą zmieniającą". Zgodnie zaś z jej art. 2 ust. 2 postępowanie administracyjne w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji lub postanowienia, wszczęte po upływie trzydziestu lat od dnia doręczenia lub ogłoszenia decyzji lub postanowienia i niezakończone przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy ostateczną decyzją lub postanowieniem, umarza się z mocy prawa.
Zatem organ uznał, że w związku z tym postępowanie z wniosku W. B., M. S. oraz A. F. z 24 maja 2019 r. o stwierdzenie nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] września 1959 r, w części dotyczącej A. B. (poz. [...]), uległo umorzeniu z mocy prawa z dniem 16 września 2021 r.
Od przedmiotowej decyzji skarżący wnieśli odwołanie do Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W odwołaniu zarzucili organowi naruszenie art. 138 § 1 pkt 2 Kodeksu postępowania administracyjnego w zw. z art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej w zw. z art. 2 i art. 77 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 02 kwietnia 1997 r. poprzez umorzenie z mocy prawa postępowania administracyjnego dotyczącego wniosku skarżących w trakcie jego merytorycznego rozpoznawania, na skutek zastosowania art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej. Wedle oceny skarżących, norma wynikająca z art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej nie powinna znaleźć zastosowania, gdyż w stanie faktycznym i prawnym sprawy jest ona oczywiście sprzeczna z art. 2 i art. 77 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, gdyż narusza zasadę zaufania obywateli do państwa i stanowionego przez niego prawa, a także pozbawia obywateli wynagrodzenia za szkody wyrządzone przez niezgodne z prawem działanie organu władzy publicznej i zamyka obywatelom dochodzenie przed sądem powszechnym wynagrodzenia za szkodę w postaci pozbawienia obywatela własności mienia na skutek niezgodnego z prawem działania organów władzy publicznej. Skarżący wskazali, że Wojewoda nie był uprawniony do wydania decyzji w przedmiocie umorzenia z mocy prawa toczącego się postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności orzeczenia Prezydium Powiatowej Rady Narodowej w [...] z [...] września 1959 r., które to postępowanie zostało zainicjowane wnioskiem skarżących z 24 maja 2019 r. bowiem art. 2 ust. 2 ustawy zmieniającej jest niezgodny z Konstytucją RP, a konkretnie z art. 2 i art. 77 ust. 1 i 2 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. Jednocześnie wskazali, że uchwalenie ustawy zmieniającej budzi wątpliwości, co do prawidłowości jej uchwalenia i jej zgodności z prawem.