Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Iwona Kosińska, sędzia WSA Małgorzata Boniecka-Płaczkowska, sędzia WSA Anna Falkiewicz-Kluj (spr.), , , , , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 10 marca 2022 r. w trybie uproszczonym sprawy ze skargi A. K. i F. S. na postanowienie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z [...] czerwca 2021 r. znak [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania I. uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z [...] stycznia 2021 r., znak:[...]; II. zasądza od Ministra Rozwoju i Technologii na rzecz A. K. i F. S. solidarnie 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Postanowieniem z [...] czerwca 2021 r. nr [...] Minister Rozwoju, Pracy i Technologii (obecnie Minister Rozwoju i Technologii, dalej też jako organ/minister) utrzymał w mocy własne postanowienie z [...] stycznia 2021 r. nr [...], w przedmiocie zawieszenia z urzędu, na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz.U. z 2021 r., poz. 735 ze zm., dalej jako kpa), postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] września 2012 r. nr [...] , stwierdzającej nabycie z mocy prawa z dniem [...] stycznia 1999 r. przez Gminę [...] prawa własności nieruchomości oznaczonej jako działka nr [...] o pow. [...] ha, wydzielonej z działki nr [...] , położonej w jednostce ewidencyjnej [...] , obręb [...] , zajętej pod drogę gminną - ul. [...] , do czasu rozstrzygnięcia skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 4 kwietnia 2019 r. sygn. akt I SA/Wa 56/19.
W uzasadnieniu postanowienia minister podniósł, że zagadnienie wstępne w niniejszej sprawie stanowi kwestia ustalenia statusu ulicy [...] w [...] na dzień 31 grudnia 1998 r., w celu oceny przesłanek z art. 73 ust. 1 ustawy z 13 października 1998 r. - Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz.U. nr 133, poz. 872 ze zm., dalej jako ustawa), zgodnie z którym nieruchomości pozostające na dzień 31 grudnia 1998 r. we władaniu Skarbu Państwa lub jednostek samorządu terytorialnego, niestanowiące ich własności a zajęte pod drogi publiczne z dniem 1 stycznia 1998 r. stają się z mocy prawa własnością Skarbu Państwa lub właściwych jednostek samorządu terytorialnego za odszkodowaniem. W wyroku z 4 kwietnia 2019 r. sygn. akt I SA/Wa 59/19 dotyczącym innej nieruchomości, ale także zajętej pod ulicę [...] , Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał, że ulica ta została zaliczona do kategorii dróg publicznych tylko na pewnym odcinku, położonym w jednej dzielnicy. Jak wskazał organ, niewłaściwe ustalenie przez Wojewodę [...] kategorii ulicy [...] jest głównym zarzutem podnoszonym we wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji z [...] października 2015 r., przez co, wg niego, przesądzenie tej kwestii przez Naczelny Sąd Administracyjny będzie miało istotny wpływ na niniejsze postępowanie.
Na powyższą decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie złożyli A. K. i F. S. (dalej jako skarżący). Skarżący zarzucili organowi naruszenie przepisów postępowania, tj. art. 8 § 1 i 2, art. 11, art. 12, art. 35, art. 7 i 77, art. 80, art. 97 § 1 pkt 4, art. 104 i art. 107 kpa. Wnieśli przy tym o uchylenie zaskarżonego postanowienia, zobowiązanie organu do wydania decyzji w sprawie w terminie 14 dni oraz zasądzenie kosztów sądowych.
W odpowiedzi na skargę organ podtrzymał swoje stanowisko i wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa zawieszenie postępowania administracyjnego następuje wówczas, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne występuje wówczas, gdy istnieje konieczność rozstrzygania zagadnienia prawnego przez inny organ lub sąd. Pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" rozumieć należy kwestię prawną, która nie była jeszcze prawomocnie przesądzona na właściwej drodze, wyłaniającą się w toku postępowania administracyjnego, gdy jej uprzednie rozstrzygnięcie, a więc poprzedzające rozpatrzenie sprawy, leży w kompetencji innego organu lub sądu. Nie chodzi tu o konieczność wyjaśnienia nawet poważnych wątpliwości dotyczących aspektów prawnych czy faktycznych sprawy, lecz o rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego, bez rozstrzygnięcia którego nie jest możliwe wydanie orzeczenia w sprawie głównej. Stąd, przepis art. 97 § 1 pkt 4 kpa wymaga istnienia miedzy rozstrzygnięciem sprawy, a zagadnieniem wstępnym związku bezpośredniego, rozumianego jako bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W przypadku braku takiego związku, zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne.