Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Emilia Lewandowska Sędzia WSA Elżbieta Sobielarska (spr.) Asesor WSA Przemysław Żmich Protokolant Jolanta Dominiak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2009 r. sprawy ze skargi L. W. na decyzję Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] września 2008 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu kosztów kształcenia oddala skargę.
Prezes Rady Ministrów decyzją z dnia [...] września 2008 r. nr [...] po rozpoznaniu wniosku L. W. o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej decyzją Prezesa Rady Ministrów z dnia [...] maja 2008 r. nr [...] uchylił powyższą decyzję w części i orzekł zwrot przez L. W. połowy kosztów kształcenia w Krajowej Szkole Administracji Publicznej w kwocie [...] zł.
W uzasadnieniu organ przedstawił następująco stan faktyczny.
W dniu 6 czerwca 2008 r. do Kancelarii Prezesa Rady Ministrów wpłynął wniosek z dnia 1 czerwca 2008 r. L. W. o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej obowiązku zwrotu przez niego kosztów kształcenia w Krajowej Szkole Administracji Publicznej. (Decyzja Krajowej Szkole Administracji Publicznej z dnia [...] maja 2008 r. nr [...], orzekająca zwrot przez L. W. kosztów kształcenia w kwocie [...] zł.).
We wniosku L. W. zwrócił się o uchylenie powyższej decyzji z dnia [...] maja 2008 r. i umorzenie postępowania w sprawie, ewentualnie o zmianę decyzji i orzeczenie zwrotu połowy kosztów kształcenia. Decyzji zarzucił naruszenie prawa materialnego poprzez:
1. niezastosowanie przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, zgodnie z którymi ostateczny termin wydania decyzji minął z dniem 1 stycznia 2004 r.,
2. niezastosowanie przepisów rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 października 1999 r. w sprawie stypendiów i innych kosztów kształcenia w Krajowej Szkole Administracji Publicznej w brzmieniu obowiązującym w dniu skreślenia go z listy słuchaczy KSAP.
Podniósł, że w sprawie w postępowaniu I instancji niewłaściwie zastosowano przepisy rozporządzenia obowiązujące w dniu wydania decyzji, w wyniku czego orzeczono zwrot kosztów kształcenia w całości w miejsce obowiązującego wówczas zwrotu połowy kosztów kształcenia, czym naruszono zasadę lex retro non agit.
Stosownie do postanowień rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 października 1999 r. w sprawie stypendiów i innych kosztów kształcenia w Krajowej Szkole Administracji Publicznej Prezes Rady Ministrów przed wydaniem niniejszej decyzji zasięgnął opinii dyrektora Krajowej Szkoły Administracji Publicznej. W piśmie z dnia 6 sierpnia 2008 r. dyrektor KSAP podtrzymał swoją opinię o zasadności zwrotu przez L. W. kosztów kształcenia w KSAP, jednocześnie wskazując, że kwota podlegająca zwrotowi "powinna wynieść [...] zł", tj. połowę kosztów kształcenia ustalonego dla tego roku kształcenia. Stanowisko to oparł na opinii przygotowanej na rzecz KSAP przez adwokata J. K.
Ponownie rozpoznając sprawę organ uznał pierwszy z argumentów podanych we wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, za bezzasadny. Zwrot kosztów kształcenia w KSAP nie podlega jego zdaniem reżimowi ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa, nie stanowi bowiem niepodatkowej należności budżetu państwa. Zwrot kosztów kształcenia wynika z ustawy i oświadczenia, które na piśmie składa przy podejmowaniu kształcenia w KSAP każdy słuchacz KSAP, zobowiązując się w ten sposób do zwrotu kosztów kształcenia. W oświadczeniu słuchacz potwierdza, że świadomy jest zakresu odpowiedzialności związanej z podjęciem kształcenia w KSAP, który określony jest w ustawie o Krajowej Szkole Administracji Publicznej i w aktach prawnych wydanych na jej podstawie. Stosunek pomiędzy KSAP, a słuchaczem cechuje dobrowolność, a strony posiadają wzajemne prawa i obowiązki. Zwrot kosztów kształcenia stanowi więc, zdaniem organu, należność cywilnoprawną, do której stosuje się przepisy ustawy z dnia 23 kwietnia 1964 r. - Kodeks cywilny, a co za tym idzie, ulega przedawnieniu po upływie 10 lat, zgodnie z art. 118 kodeksu cywilnego.