Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Nowicka Sędziowie WSA Gabriela Nowak asesor WSA Przemysław Szustakiewicz (spr.) Protokolant Magdalena Zając po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2006 r. sprawy ze skargi M. S. na decyzję Prezesa Wojskowej Agencji Mieszkaniowej z dnia [...] lipca 2005 r. nr [...] w przedmiocie ryczałtu remontowego i innych świadczeń przysługujących żołnierzowi w służbie stałej oddala skargę.
Dyrektor Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. działając na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( t.j. Dz. U. z roku 2005 Nr 98 poz. 1071 ze zm.) i art. 32a ustawy z dnia 22 czerwca 1995 r. o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej ( t.j. Dz. U. z roku 2005 Nr 41 poz. 398 ze zm.) oraz § 9 i § 10 rozporządzenia Ministra Obrony Narodowej z dnia 10 października 2004 r. w sprawie zasiedlania lokali mieszkalnych, wnoszenia opłat za użytkowanie lokalu mieszkalnego i opłat pośrednich w okresie wykonywania prac remontowych oraz normatywów zużycia wyposażenia i urządzeń technicznych w lokalu mieszkalnym ( Dz. U. Nr 236 poz. 2366) decyzją nr [...] z dnia [...] maja 2005 r. przyznał panu M. S. ryczałt remontowy w kwocie [...] zł, zwrot kosztów na wymianę urządzeń technicznych po upływie okresu używalności wraz z kosztami montażu w kwocie [...] zł, ulgę w opłatach związanych z kosztami utrzymania lokalu mieszkalnego ( bez opłat pośrednich) w wysokości 50% w okresie od dnia 31 stycznia 2005 r. do dnia 13 marca 2005 r.. W uzasadnieniu organ podniósł, iż decyzją nr [...] przyznano stronie prawo do zamieszkiwaniu w lokalu mieszkalnym nr [...] przy ul. [...] [...] w B. W związku z tym stronie przysługują świadczenia określone w art. 32a ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej, ryczałt remontowy ustalono, więc w wysokości [...] zł, co po potrąceniu podatku dochodowego stanowi kwotę [...] zł. Wyliczenie kwoty ryczałtu za każdy rok zamieszkiwania, nie więcej jednak niż pięć lat nastąpiło przez pomnożenie powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego i 1/160 wartości odtworzeniowej 1 m². Natomiast kwotę [...] stanowiącą zwrot kosztów wymiany urządzeń technicznych takich jak kuchenka gazowa oraz gazowy grzejnik wody przepływowej wraz z kosztami montażu obliczono na podstawie kosztorysu z zastosowaniem średnich cen krajowych podanych w czasopiśmie "[...]".
W dniu 17 maja 2005 r. odwołanie od powyższej decyzji złożył pan M. S. Strona wskazała, że mieszkanie otrzymała decyzją Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. z dnia [...] stycznia 2005 r., a w dniu [...] lutego 2005 r. sporządzono protokół przejęcia lokalu. W tym czasie obowiązywał inny, zdaniem [...] M. S., bardziej korzystny stan prawny. Tymczasem ryczałt remontowy został naliczony wedle stanu prawnego na dzień wydania decyzji przez organ pierwszej instancji. W tej sytuacji, zdaniem strony, organ źle zastosował przepisy prawa wobec tego wniósł on o zmianę decyzji wydanej przez organ pierwszej instancji w tym zakresie.
Prezes Wojskowej Agencji Mieszkaniowej działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kodeksu postępowania administracyjnego oraz art. 13 ust. 7 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej decyzją nr [...] utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu organ wskazał, że zgodnie z przepisem art. 32a ust. 1 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej żołnierz służby stałej obejmujący lokal mieszkalny na podstawie decyzji o prawie do zamieszkania otrzymuje przed zasiedleniem ryczałt remontowy za każdy rok zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym przez poprzednią osobę. Wysokość ryczałtu za każdy rok zamieszkiwania w lokalu mieszkalnym przez poprzednią osobę jest natomiast iloczynem powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego i 1/160 wartości odtworzeniowej wymienionej w art. 47 ust. 1 pkt 3 ustawy o zakwaterowaniu Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej. Organ wskazał, iż taki stan prawny istniał w chwili wydawania decyzji administracyjnej przez Dyrektora Oddziału Regionalnego Wojskowej Agencji Mieszkaniowej w B. i ten organ kierując się wyrażoną w art. 6 Kodeksu postępowania administracyjnego zasadą praworządności powinien zastosować ustawę w brzmieniu obowiązującym w chwili wydawania decyzji.