Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Łukaszewska-Macioch (spr.) Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska WSA Emilia Lewandowska Protokolant Iwona Kosińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2005 r. sprawy ze skargi J. B. na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z siedzibą w W. z dnia [...] grudnia 2003 r. nr [...]. w przedmiocie zawieszenia prawa wykonywania zawodu lekarza 1. uchyla zaskarżoną uchwałę; 2. stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu; 3. zasądza od Naczelnej Rady Lekarskiej z siedzibą w W. na rzecz skarżącej J. B. kwotę 132,94 (sto trzydzieści dwa 94/100) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Naczelna Rada Lekarska uchwałą nr [...]. z dnia [...] grudnia 2003 r., po rozpatrzeniu odwołania J. B. od uchwały nr [...] Okręgowej Rady Lekarskiej w G. z dnia [...] września 2003 r. w przedmiocie zawieszenia prawa wykonywania zawodu, utrzymała zaskarżoną uchwałę w mocy.
W uzasadnieniu uchwały Naczelna Rada Lekarska podała, że w postępowaniu przed Okręgową Radą Lekarską w G. ustalono, iż zainteresowana jest niezdolna do wykonywania zawodu lekarza ze względu na stan zdrowia. Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej uchwałą z dnia [...] listopada 2003 r. powołało komisję dla dokonania ponownej oceny niezdolności lek. J. B. do wykonywania zawodu lekarza. Na wyznaczony termin badania przez komisję zainteresowana nie zgłosiła się. Mając powyższe na uwadze organ odwoławczy uznał, że jeżeli okręgowa rada lekarska uzna, że dalsze wykonywanie zawodu przez lekarza grozi niebezpieczeństwem dla osób przez niego leczonych, podejmuje uchwałę o zawieszeniu lekarza w prawie wykonywania zawodu na okres trwania niezdolności do wykonywania zawodu. Jeżeli ustaną przyczyny zawieszenia prawa wykonywania zawodu lekarz, w stosunku do którego orzeczono zawieszenie, może wystąpić do okręgowej rady lekarskiej o jej uchylenie.
Na uchwałę Naczelnej Rady Lekarskiej z dnia z dnia [...] grudnia 2003r. J. B. złożyła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wnosząc o jej uchylenie. Skarżąca podniosła, że nie jest prawdą, jakoby zagrażała pacjentom, ponieważ jest na emeryturze i nie prowadzi prywatnej praktyki lekarskiej. Natomiast na posiedzenie komisji nie stawiła się, gdyż nie otrzymała zawiadomienia.
W odpowiedzi na skargę Naczelna Rada Lekarska wniosła o jej oddalenie podtrzymując argumentację zawartą w uzasadnieniu zaskarżonej uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269) sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organ administracji orzekając w sprawie nie naruszył prawa w stopniu mogącym mieć wpływ na wynik postępowania. Stosownie do art. 134 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi.
W niniejszej sprawie, nie będąc związany granicami skargi, Sąd stwierdził, że przy podjęciu zaskarżonej uchwały doszło do naruszenia przepisów prawa procesowego dotyczących postępowania w sprawach orzekania o zawieszeniu prawa wykonywania zawodu lekarza i naruszenie to miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Zgodnie z art. 57 ust. 3 ustawy z dnia 5 grudnia 1996 r. o zawodzie lekarza (aktualny tytuł ustawy: "o zawodach lekarza i lekarza dentysty") do uchwał samorządu lekarzy w sprawach, o których mowa w art. 5-7 ust. 1-5, art. 8 ust. 1, art. 9 pkt 1 i 2, art. 11 ust. 1, 2 i 4, art. 12 ust. 1 i 3-5, art. 14 i art. 52a, w tym dotyczących zawieszenia prawa wykonywania zawodu lekarza, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego odnoszące się do decyzji administracyjnych. Zasadą postępowania administracyjnego jest jego dwuinstancyjność, co oznacza, że strona ma prawo do tego, aby jej sprawa była rozpoznana w dwóch instancjach. Orzekanie w sprawach zawieszenia prawa wykonywania zawodu lekarza jest dwuinstancyjne, co zresztą zostało wyrażone expressis verbis w art. 57 ust. 1 ustawy o zawodzie lekarza. Oznacza to, że w postępowaniu odwoławczym, zgodnie z zasadą dewolutywności, organ obowiązany jest rozpoznać sprawę na nowo co do istoty.