Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Boniecka - Płaczkowska Sędziowie NSA Ewa Dzbeńska asesor WSA Iwona Kosińska (spr.) Protokolant Magdalena Zając po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 listopada 2006 r. sprawy ze skargi J. N. na decyzję Ministra Budownictwa z dnia [...] czerwca 2006 r. nr [...] w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości oddala skargę.
Minister Transportu i Budownictwa decyzją z [...] czerwca 2006 r. nr [...], po rozpatrzeniu odwołania J. N., utrzymał w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2006 r. nr [...] zezwalającą Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad na niezwłoczne zajęcie nieruchomości położonej w obrębie R., oznaczonej jako działki nr [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha, nr [...]o pow. [...] ha, [...] o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha, nr [...]o pow. [...] ha, nr [...] o pow. [...] ha oraz nadającą decyzji rygor natychmiastowej wykonalności.
W uzasadnieniu swojego stanowiska organ II instancji stwierdził, że przedmiotowe działki zostały przeznaczone pod budowę obwodnicy miasta R. w ciągu drogi krajowej nr [...] ([...]) J., co wynika z decyzji Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2005 r. nr [...] oraz decyzji Ministra Infrastruktury z dnia [...] września 2005 r. nr [...].
Wnioskiem z dnia 8 listopada 2005 r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wystąpił o wszczęcie postępowania wywłaszczeniowego w stosunku do przedmiotowej nieruchomości oraz o wydanie decyzji o zezwoleniu na jej niezwłoczne zajęcie, w trybie przepisów ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U. Nr 80 poz. 721, ze zm.). Pismem z dnia 17 stycznia 2006 r. Wojewoda [...] zawiadomił strony o wszczęciu postępowania w sprawie wywłaszczenia przedmiotowej nieruchomości, na skutek bezskutecznego upływu terminu do zawarcia umowy sprzedaży, wyznaczonego przez Wojewodę [...] właścicielowi nieruchomości. Decyzją z dnia [...] lutego 2006 r. Wojewoda [...] zezwolił Generalnemu Dyrektorowi Dróg Krajowych i Autostrad na niezwłoczne zajęcie przedmiotowej nieruchomości oraz nadał decyzji rygor natychmiastowej wykonalności. Nie zgadzając się z tym rozstrzygnięciem J. N. złożył odwołanie. W jego uzasadnieniu zarzucił decyzji Wojewody [...] naruszenie obowiązującego prawa, gwarancji zawartych w Konstytucji oraz zasad współżycia społecznego. Ponadto odwołujący się podkreślił, że nie zgadza się z zaoferowaną ceną nabycia nieruchomości. Po rozpatrzeniu odwołania organ II instancji stanął na stanowisku, że nie może ono zostać uwzględnione. Przywołując treść art. 17 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg krajowych (Dz. U Nr 80, poz. 721, ze zm.) Minister stwierdził, że koniecznymi przesłankami wydania przez Wojewodę decyzji w sprawie niezwłocznego zajęcia nieruchomości są: wniosek w tej sprawie uprawnionego podmiotu, którym jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, przeznaczenie nieruchomości na pasy drogowe, wszczęcie przez Wojewodę postępowania wywłaszczeniowego w stosunku do tej nieruchomości oraz istnienie uzasadnionych przypadków, które przesądzają o konieczności niezwłocznego zajęcia nieruchomości. Zgromadzone w aktach sprawy dokumenty potwierdzają, zdaniem organu, spełnienie tych warunków. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad wniósł o wydanie decyzji zezwalającej na niezwłoczne zajęcie przedmiotowej nieruchomości oraz nadanie tej decyzji rygoru natychmiastowej wykonalności. Nieruchomość ta została przeznaczona pod budowę obwodnicy miasta R. w ciągu drogi krajowej nr [...] ([...]) J., w sprawie zostało wszczęte postępowanie wywłaszczeniowe wobec bezskutecznego upływu terminu do zawarcia umowy sprzedaży przedmiotowej nieruchomości. Zarówno wniosek Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, jak i decyzja Wojewody [...] wskazują na szczególne przyczyny uzasadniające wydanie decyzji o niezwłocznym zajęciu przedmiotowej nieruchomości. Realizacja inwestycji ma za zadanie odciążenie z ruchu śródmieścia R., usprawnienie ruchu tranzytowego w ciągu drogi krajowej nr [...], a poprzez oddzielenie ruchu lokalnego od ruchu tranzytowego poprawę bezpieczeństwa użytkowników drogi. Ponadto budowa obwodnicy jest planowana do realizacji w aktualnym programie rządowym Strategii Rozwoju Infrastruktury i Transportu na lata 2004-2006 oraz zachodzi możliwość uzyskania wsparcia finansowego z funduszy pomocowych Unii Europejskiej. Przedmiotowa inwestycja ma duże znaczenie dla społeczności lokalnej, a także strategiczne znaczenie dla rejonu Polski Południowej, wynikające z włączenia państw Europy Środkowej i Wschodniej do Unii Europejskiej, co powoduje konieczność dostosowania połączeń drogowych do wymaganych parametrów, wynikających z kategorii drogi krajowej i wymaga pilnej realizacji.