Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daniela Kozłowska Sędziowie asesor WSA Mirosław Gdesz asesor WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant Anna Jurak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Gminy Ł. na decyzję Krajowej Komisji Uwłaszczeniowej z dnia [...] czerwca 2008 r. nr [...] w przedmiocie odmowy komunalizacji nieruchomości oddala skargę.
Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa, po rozpatrzeniu odwołania Miasta Ł., decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r., nr [...] utrzymała w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r., nr [...], w części odmawiającej stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. przez Gminę Miejską Ł. prawa własności mienia Skarbu Państwa w skład którego wchodzi udział wynoszący - część we współwłasności nieruchomości położonej w Ł. przy ul. [...], w obrębie [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...] uregulowanej w księdze wieczystej Kw nr [...].
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie sprawy.
Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] kwietnia 2008 r. odmówił stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. przez Gminę Miejską Ł. prawa własności mienia Skarbu Państwa w skład którego wchodzi udział wynoszący - część we współwłasności nieruchomości położonej w Ł. przy ul. [...], w obrębie [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, że przedmiotowe mienie w dniu 27 maja 1990 r. stanowiło grunt rolny wchodzący w skład Państwowego Funduszu Ziemi i w związku z tym było wyłączone z komunalizacji na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - Przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialny i ustawę o pracownikach samorządowych (Dz. U. Nr 32 ,poz. 191 ze zm.).
Od powyższej decyzji, w części dotyczącej działek nr [...], Miasto Ł. wniosło odwołanie. W uzasadnieniu podniosło, że sporna nieruchomość położona wówczas na obszarze określonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego jako "tereny zielone" nie stanowiła gruntów Państwowego Funduszu Ziemi. Zdaniem strony, bliższe określenie pojęcia "tereny zielone" - dla celów ewidencji gruntów - zawierał § 18 ust. 7 obowiązującego wówczas zarządzenia Ministrów Rolnictwa i Gospodarki Komunalnej z 20 lutego 1969 r. w sprawie ewidencji gruntów (M.P. Nr 11 poz. 98), przewidujący odrębne od gruntów rolnych wykazywanie w takiej ewidencji terenów zielonych. W konsekwencji sporne mienie jako należące do terenowego organu administracji państwowej stopnia podstawowego podlegało komunalizacji.
Krajowa Komisja Uwłaszczeniowa decyzją z dnia [...] czerwca 2008 r. utrzymała w mocy decyzję Wojewody [...] z dnia [...] kwietnia 2008 r., w części odmawiającej stwierdzenia nabycia z mocy prawa z dniem 27 maja 1990 r. przez Gminę Miejską Ł. prawa własności mienia Skarbu Państwa w skład którego wchodzi udział wynoszący - część we współwłasności nieruchomości oznaczonej w ewidencji gruntów jako działki nr [...]. W uzasadnieniu organ wskazał, że ze znajdujących się w aktach sprawy: danych ujawnionych w księdze wieczystej nr [...] (k-5), oraz wypisów z ewidencji gruntów spornego mienia (k-50-54), a także decyzji Urzędu Dzielnicowego Ł. z dnia [...] sierpnia 1986 r. (k-75) wynika, że sporne mienie w dniu 27 maja 1990 r. zaliczone zostało w ewidencji gruntów jako użytek rolny klasy IV i V i stanowiło przejętą przez Skarb Państwa w trybie art. 51 i art. 59 ust. 2 ustawy z dnia 14 grudnia 1982 r. o ubezpieczeniu społecznym rolników i członków ich rodzin (Dz. U. Nr 40 poz. 268), część gospodarstwa rolnego prowadzonego przez rodzinę o nazwisku C.