Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Łukasz Trochym Sędziowie Sędzia WSA Przemysław Żmich Sędzia WSA Agnieszka Jędrzejewska - Jaroszewicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 września 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi O.P. S.A. w W. na postanowienie Ministra Inwestycji i Rozwoju z dnia (...) października 2019 r. nr (..) w przedmiocie zawieszenia postępowania odwoławczego oddala skargę.
Minister Inwestycji i Rozwoju postanowieniem z [...] października 2019 r. nr [...], działając na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa i art. 101 kpa zawiesił postępowanie w sprawie z odwołania [...] S.A. w [...] (której następcą prawnym jest [...] S.A. w [...]) od decyzji Wojewody [...] z [...] lutego 1994 r. nr [...], do czasu prawomocnego zakończenia postępowania w sprawie rozpatrzenia skargi na decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z [...] marca 2003 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
W uzasadnieniu postanowienia Minister Inwestycji i Rozwoju przedstawił szczegółowo stan faktyczny sprawy podkreślając, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 20 października 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 843/16 oddalił skargę [...] S.A. w [...] na ww. decyzję Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z [...] marca 2003 r., mocą której organ uchylił w określonym zakresie własną decyzję z [...] października 2002 r. nr [...] stwierdzającą nieważność uwłaszczeniowej decyzji Wojewody [...] z [...] grudnia 1995 r. nr [...], wydanej w trybie art. 155 kpa, uchylającej w całości ww. decyzję Wojewody [...] z [...] lutego 1994 r. oraz w określonym zakresie utrzymał decyzję z [...] października 2002 r. w mocy.
Organ wskazał, że zgodnie z art. 97 § 1 pkt 4 kpa, organ administracji publicznej zawiesza postępowanie, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd.
Pod pojęciem "zagadnienia wstępnego" rozumieć należy kwestię prawną, która nie była jeszcze prawomocnie przesądzona na właściwej drodze, wyłaniającą się w toku postępowania administracyjnego, gdy jej uprzednie rozstrzygnięcie, a więc poprzedzające rozpatrzenie sprawy, leży w kompetencji innego organu lub sądu. Konieczne jest przy tym istnienie bezpośredniej zależności pomiędzy uprzednim rozstrzygnięciem zagadnienia wstępnego, a rozpatrzeniem sprawy i wydaniem decyzji. Przy czym nie chodzi tu o konieczność wyjaśnienia nawet poważnych wątpliwości dotyczących aspektów prawnych sprawy, lecz o rozstrzygnięcie zagadnienia prawnego, bez rozstrzygnięcia którego nie jest możliwe wydanie orzeczenia w sprawie głównej. Stąd, przepis art. 97 § 1 pkt 4 kpa wymaga istnienia między rozstrzygnięciem sprawy, a zagadnieniem wstępnym związku bezpośredniego, rozumianego jako bezwzględne uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. W przypadku braku takiego związku, zawieszenie postępowania na tej podstawie nie jest dopuszczalne.
Zdaniem Ministra Inwestycji i Rozwoju na gruncie niniejszej sprawy zagadnienie wstępne w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa stanowi ostateczne i prawomocne zakończenie postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z [...] grudnia 1995 r. Organ podkreślił, że byt prawny decyzji Prezesa Urzędu Mieszkalnictwa i Rozwoju Miast z [...] marca 2003 r. ma wpływ na rozpatrzenie odwołania od decyzji Wojewody [...] z [...] lutego 1994 r. uchylonej decyzją z [...] grudnia 1995 r. Decyzja z [...] marca 2003 r. nie uzyskała dotychczas waloru prawomocności. Jak bowiem wynika z akt sprawy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z 20 października 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 843/16 oddalił skargę [...] S.A. w [...] na ww. decyzję z [...] marca 2003 r. a następnie, po wpłynięciu skargi kasacyjnej [...] S.A. od ww. wyroku, postanowieniem z dnia [...] czerwca 2017 r. sygn. akt I SA/Wa 843/16 zawiesił postępowanie międzyinstancyjne, które nie zostało dotychczas podjęte. Tym samym zaistniały przesłanki do zawieszenia przedmiotowego postępowania odwoławczego na mocy art. 97 § 1 pkt 4 kpa.