Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Rudnicka Sędziowie NSA Joanna Banasiewicz asesor WSA Przemysław Żmich (spr.) Protokolant Magdalena Zając po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 lutego 2006 r. sprawy ze skargi U. Ż. i R. Ż. na decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2005 r. nr [...] w przedmiocie odmowy stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej oddala skargę.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] marca 2005 r., nr [...], po rozpoznaniu wniosku U. Ż. i R. Ż. o ponowne rozpatrzenie sprawy, utrzymał w mocy decyzję Ministra Infrastruktury z dnia [...] listopada 2004 r., nr [...] odmawiającą stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2003 r., nr [...] stwierdzającej nabycie przez Powiat C. z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999 r. nieruchomości drogowej oznaczonej jako działki nr "C" i "D", stanowiące własność U. Ż. i R. Ż.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym sprawy.
Decyzją z dnia [...] września 2003 r. Wojewoda [...], działając na podstawie art. 73 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. Nr 133 poz. 872 ze zm.), sprostowaną postanowieniem z dnia [...] listopada 2003 r. stwierdził nabycie z mocy prawa z dniem 1 stycznia 1999r. przez Powiat C. własności nieruchomości drogowej, położonej w Gminie C., obręb [...], oznaczonej w ewidencji gruntów jako działka nr "C" o powierzchni [...] ha, objęta księgą wieczystą Kw nr [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy w C. i działka nr "D" o powierzchni [...] ha, objęta księgą wieczystą Kw nr [...], prowadzoną przez Sąd Rejonowy w C., stanowiącej w dniu 31 grudnia 1998 r. współwłasność R. i U. Ż.
Pismem z dnia 8 grudnia 2003 r. U. i R. Ż. wystąpili z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2003 r., podnosząc, iż w dniu 1 stycznia 1999 r. przedmiotowe działki nie istniały w sensie prawnym stąd prawo własności czegoś co nie istnieje nie może być przedmiotem decyzji administracyjnej oraz że na mocy art. 98 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami działki te stały się własnością Powiatu C. z mocy prawa z dniem, w którym decyzja o podziale stała się prawomocna.
Minister Infrastruktury decyzją z dnia [...] listopada 2004 r., nr [...] odmówił stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody [...] z dnia [...] września 2003 r., nr [...]. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że stosując przepis art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną organ obowiązany jest zbadać stan faktyczny i prawny istniejący w dniu 31 grudnia 1998 r., a następnie wykazać spełnienie, bądź niespełnienie przesłanek wymienionych w tym przepisie. Na podstawie istniejących w aktach danych należało uznać, że przedmiotowe działki w dniu 31 grudnia 1998 r. były zajęte, zgodnie z załącznikiem do rozporządzenia Ministra Komunikacji z dnia 14 lipca 1986 r. w sprawie zaliczenia dróg wojewódzkich w województwach białostockim, bielskim, ciechanowskim, częstochowskim, katowickim, kieleckim, krośnieńskim, łomżyńskim, nowosądeckim, ostrołęckim, pilskim, piotrkowskim, poznańskim, przemyskim, siedleckim, suwalskim, rzeszowskim, tarnowskim i zielonogórskim (Dz. U. Nr 30, poz. 151), pod drogę wojewódzką - ul. [...] w C., a następnie, zgodnie z art. 103 ust. 3 ustawy z dnia 13 października 1998 r. 1998 r. stały się drogami powiatowymi, w tym przypadku drogami Powiatu C. Działki objęte decyzją, zostały wydzielone w 2001 r. z działek nr "A" i "B", stanowiących w dniu 31 grudnia 1998 r. własność R. i U. Ż., gdyż w tym dniu pod drogę publiczną była zajęta tylko część działek nr "A" i "B", którą to część oznaczono następnie jako działki nr "C" i "D". Decyzja Wojewody [...] z dnia [...] września 2003r. odnosiła się do stanu prawnego z dnia 31 grudnia 1998 r. i dotyczyła tylko obszaru zajętego pod istniejącą wówczas drogę publiczną. Działki nr "C" i "D", powstały w wyniku podziału zatwierdzonego decyzją Burmistrza Miasta C. z dnia [...] grudnia 2001 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 96 ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000r. Nr 46 poz. 543). W chwili wydawania decyzji przez Burmistrza Miasta C. obowiązywał art. 73 ustawy z dnia 13 października 1998 r. w związku z czym w odniesieniu do przedmiotowych działek nie mógł mieć zastosowania art. 98 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Nie stwierdzono zatem, aby decyzja Wojewody [...] z dnia [...] września 2003 r. była obarczona wadą z art. 156 § 1 pkt 2 KPA, a z akt nie wynika, aby zaistniała inna podstawa nieważności określona w tym przepisie.