Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Wojtysiak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Marzena Kowalewska,, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska, Protokolant starszy sekretarz sądowy Anna Kalisiak, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 5 lutego 2020 r. sprawy ze skargi J.M. na decyzję Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji ostatecznej w sprawie płatności na zalesianie gruntów rolnych oddala skargę.
Sygn. akt I SA/Sz [...]
U Z A S A D N I E N I E
Zaskarżoną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie decyzją nr [...] z dnia 21.08.2019 r., Dyrektor Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. nr [...] z dnia 04.03.2019 r., którą odmówiono wnioskodawcy J. M. (dalej "Skarżący") zmiany ostatecznej decyzji nr [...] z dnia 03.08.2005 r. przyznającej Skarżącemu płatności na zalesienie gruntów rolnych.
Decyzja powyższa została wydana w następującym stanie faktycznym sprawy.
W dniu 30.12.2004 r. do Biura Powiatowego ARiMR w S. wpłynął wniosek Skarżącego o przyznanie płatności na zalesianie gruntów rolnych. We wniosku tym Skarżący zadeklarował do zalesienia powierzchnię 8,65 ha, w tym powierzchnię 2,72 ha zadeklarowaną na działce ewidencyjnej nr [...] (powiat S., gmina G., obręb ewidencyjny P. ) oraz powierzchnię 5,93 ha na działce nr [...] (powiat S., gmina G., obręb ewidencyjny P.).
W treści wniosku zadeklarowano do:
- wsparcia na zalesianie: zalesienie na terenach o korzystnej konfiguracji powierzchnię 6,24 ha (gatunki iglaste) oraz 2,41 ha (gatunki liściaste);
- premii pielęgnacyjnej: powierzchnię 1,40 ha (bez zastosowania repelentów) oraz 7,25 ha (z zastosowaniem repelentów);
- premii zalesieniowej: powierzchnię 8,65 ha (producent rolny uzyskujący co najmniej 20 % dochodów z rolnictwa).
Jako termin wykonania zalesienia wskazano wiosnę 2005 r.
Postanowieniem Nr [...] z dnia 06.04.2005 r., organ I instancji stwierdził, że Skarżący spełnia warunki niezbędne do przyznania pomocy finansowej na zalesianie gruntów rolnych.
W dniu 12 maja 2005 r. wpłynęło oświadczenie Skarżącego o wykonaniu zalesienia zgodnie z planem zalesienia wraz z zaświadczeniem nadleśniczego o jego wykonaniu.
Po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego, organ I instancji decyzją Nr [...] z dnia 03.08.2005 r. przyznał Skarżącemu pomoc finansową na zalesianie gruntów rolnych. Decyzją tą przyznano płatność do powierzchni deklarowanej w łącznej wysokości [...] zł, w tym wsparcie na zalesienie w wysokości [...] zł, premię pielęgnacyjną w wysokości [...] zł oraz premię zalesieniową w wysokości [...] zł.
Powyższa decyzja została skutecznie doręczona Skarżącemu w dniu 04.08.2005 r.
W dniu 07.01.2019 r. do organu I instancji wpłynął wniosek Skarżącego o zmianę ww. decyzji z dnia 03.08.2005 r. w trybie art. 155 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks Postępowania Administracyjnego (Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm. - dalej "k.p.a.").
We wniosku tym Skarżący wniósł o zmianę decyzji polegającą na rozbudowaniu sentencji decyzji, tj. dokonanie wyszczególnienia poszczególnych obszarów zalesionych i przypisania im poszczególnych form płatności, a nie jedynie wskazanie łącznej kwoty płatności.
Opisaną na wstępie decyzją z dnia 04.03.2019 r. organ I instancji odmówił zmiany ostatecznej decyzji Nr [...] z dnia 03.08.2005 r. w całości dotyczącej przyznania Skarżącemu płatności na zalesianie gruntów rolnych wskazując, że przedmiotowa decyzja nie jest decyzją uznaniową, a co za tym idzie nie mają do niej zastosowania przepisy art. 155 k.p.a.