Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Maczewski, Sędziowie Sędzia WSA Bolesław Stachura, Sędzia WSA Joanna Wojciechowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Beata Radomska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 28 października 2015 r. sprawy ze skargi J. S. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia 27 kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie płatności rolnośrodowiskowej na rok 2013 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącego J. S. kwotę [...] złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 15 maja 2013 r. do Biura Powiatowego ARiMR wpłynął wniosek J.S. (zwanego dalej: "rolnikiem") o przyznanie na rok 2013: płatności bezpośrednich; pomocy finansowej z tytułu wspierania gospodarowania na obszarach górskich i innych obszarach o niekorzystnych warunkach gospodarowania (ONW) i płatności rolnośrodowiskowej (PROW 2007-2013). W ramach płatności rolnośrodowiskowej (PROW 2007 - 2013) na rok 2013 rolnik zadeklarował:
- Do wariantu 4.1 - ochronę siedlisk lęgowych ptaków - 88,69 ha,
- Do wariantu 5.1 - ochronę siedlisk lęgowych ptaków (NATURA 2000) - 15,76 ha.
W dniu [...] Kierownik Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa dla Powiatu [...] z siedzibą w S. (zwany dalej "Kierownikiem") wydał decyzję nr [...] w sprawie przyznania rolnośrodowiskowej, w pomniejszonej wysokości, ustalając sankcję w wysokości 25%.
Dyrektor [...] Oddziału ARiMR (zwany dalej "Dyrektorem") po rozpatrzeniu odwołania od ww. decyzji oraz zebranego w sprawie materiału dowodowego, decyzją z dnia [...] nr [...] uchylił decyzję organu I instancji i skierował sprawę do ponownego rozpatrzenia.
Kierownik, po ponownej analizie zgromadzonych dowodów w sprawie, decyzją z dnia [...] nr [...] przyznał płatność rolnośrodowiskową w łącznej wysokości [...] zł, w tym z tytułu:
1. 5 - Ochrona zagrożonych gatunków ptaków i siedlisk przyrodniczych na obszarach Natura 2000 kwotę w wysokości [...] zł, w tym środki z budżetu Unii Europejskiej [...] zł, środki krajowe [...] zł.
1.1. Wariant 5.1 - Ochrona siedlisk lęgowych ptaków - Natura 2000 o stawce
[...] zł za powierzchnię uwzględnioną w płatności 15,76 ha/rok, kwotę w wysokości [...] zł,
2. 4 - Ochrona zagrożonych gatunków ptaków i siedlisk przyrodniczych poza obszarami Natura 2000 - kwotę w wysokości [...] zł, w tym środki z budżetu Unii Europejskiej [...] zł, środki krajowe [...] zł.
2.1. Wariant 4.1 - Ochrona siedlisk lęgowych ptaków o stawce [...] zł za powierzchnię uwzględnioną w płatności 88,69 ha/rok, kwotę w wysokości
[...] zł.
Z uzasadnieniu decyzji wynikało, że we wniosku o przyznanie płatności rolnośrodowiskowej (PROW 2007 - 2013) na rok 2013, rolnik zadeklarował:
- do wariantu 4.1 - ochronę siedlisk lęgowych ptaków - 88,69 ha,
- do wariantu 5.1 - ochronę siedlisk lęgowych ptaków (NATURA 2000) - 15,76 ha.
W dniu 18 listopada 2013 r. w gospodarstwie rolnika Inspekcja Weterynaryjna Powiatowy Inspektorat Weterynarii (PIW) w K. przeprowadziła kontrolę na miejscu w zakresie wzajemnej zgodności w obszarze identyfikacji i rejestracji zwierząt oraz w zakresie zdrowia publicznego, zdrowia zwierząt. Raport z czynności kontrolnych w zakresie wymogów wzajemnej zgodności - nr protokołu [...] - został przekazany Kierownikowi i załączony do akt sprawy.
W toku ww. kontroli stwierdzono obecność w stadzie krowy o nr [...], zakażonej enzootyczną białaczką bydła, co oznaczało, że rolnik nie podjął czynności zaradczych określonych w zaleceniach pokontrolnych, wynikających z przeprowadzonych kontroli urzędowych [...] - tj. nie wykonał decyzji z dnia [...] znak [...], której nadano rygor natychmiastowej wykonalności, a na mocy której nakazano zabicie krowy "białaczkowej".