Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Woźniak (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Nadzieja Karczmarczyk-Gawęcka, Sędzia WSA Marzena Kowalewska, Protokolant sekretarz sądowy Ziemowit Augustyniak, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 21 września 2017 r. sprawy ze skargi Gminy Kołbaskowo na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Szczecinie z dnia 21 czerwca 2017 r. nr XIV.83.S.2017 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Nr XXXII/323/2017 Rady Gminy Kołbaskowo z dnia 29 maja 2017 roku w sprawie emisji obligacji komunalnych Gminy Kołbaskowo uchyla zaskarżoną uchwałę.
Zaskarżoną uchwałą z dnia 21 czerwca 2017 r. nr [...] Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...], działając na podstawie art. 91 ust.
1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r. poz. 446 ze zm. dalej zwana: "u.s.g."), art. 11 ust. 1 pkt 3 oraz art. 18 ust. 1 ustawy z dnia
7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz.U. z 2016 r. poz. 561, dalej zwana: "u.r.i.o."), stwierdziło nieważność uchwały Rady Gminy [...] nr [...] z dnia 29 maja 2017 r. w sprawie emisji obligacji komunalnych Gminy [...].
Przedmiotowe rozstrzygnięcie zostało wydane w następującym stanie faktycznym i prawnym.
Rada Gminy [...] podjęła w dniu 29 maja 2017 r. uchwałę nr [...] w sprawie emisji obligacji komunalnych Gminy [...].
Jako podstawę prawną uchwały wskazała na przepis art. 18 ust.2 pkt 9 lit b u.s.g., art. 89 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz.U.
z 2016 r. poz. 1870 ze zm., dalej zwana: "u.f.p.) oraz art. 2 pkt 5 i art. 33 pkt 2 ustawy z dnia 15 stycznia 2015 r. o obligacjach (Dz.U. z 2015 r. poz. 238, dalej zwana: "u. o."). Uchwaliła, że środki uzyskane z emisji obligacji komunalnych zostaną przeznaczone na sfinansowanie wydatków majątkowych zadania pn. "[...]" (§2 uchwały).
W §3 uchwały wymieniono dziesięć serii obligacji o wartości po [...] zł każda (§3 ust. 1), dwie emisje obligacji, określając, że zostaną one przeprowadzone w latach 2018 i 2019 (§ 3 ust. 2), cena emisyjna obligacji będzie równa wartości nominalnej (§3 ust. 3). Wydatki związane z przeprowadzeniem emisji zostaną pokryte z dochodów własnych Gminy [...] (§3 ust. 4).
W uzasadnieniu uchwały wskazano, m.in., że Gmina przewidziała w Wieloletniej Prognozie Finansowej środki na wykup obligacji gminnych; po podjęciu przez Radę Gminy [...] uchwały w sprawie emisji obligacji wystąpi z wnioskiem do RIO w [...] o wydanie opinii o możliwości wykupu obligacji.
Regionalna Izba Obrachunkowa w [...] poinformowała Radę Gminy [...] w piśmie z dnia 8 czerwca 2017 r., że po wstępnym badaniu w dniu
7 czerwca 2017 r. uchwały Rady Gminy [...] z dnia 29 maja 2017 r.
nr [...] w sprawie emisji obligacji komunalnych Gminy [...], zostało wszczęte postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały nr [...] z uwagi na wątpliwości co do zgodności z przepisami prawa § 3 ust. 2 tej uchwały, z którego wynika, że emisja obligacji zostanie przeprowadzona w roku 2018 i 2019. RIO wskazała przy tym, że zgodnie z art. 91 ust. 1 u.f.p. suma zaciągniętych kredytów i pożyczek oraz zobowiązań z emitowanych papierów wartościowych, o których mowa w art. 89 ust. 1 i art. 90, nie może przekroczyć kwoty określonej w uchwale budżetowej jednostki samorządu terytorialnego.
Zaskarżoną uchwałą z dnia 21 czerwca 2017 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] stwierdziło nieważność uchwały Rady Gminy [...] nr [...] z dnia 29 maja 2017 r.
W jej uzasadnieniu wyjaśniono, że ww. uchwała Rady Gminy [...] nie może stanowić podstawy do emisji obligacji, ponieważ przedmiotowe zobowiązania muszą mieć umocowanie w uchwale budżetowej stanowiącej podstawę prowadzenia gospodarki finansowej w danym roku budżetowym, w limitach zobowiązań planowanych do zaciągnięcia jak w planowanych przychodach z tytułu emisji obligacji komunalnych, co wynika z art. 211 ust. 1 i ust. 4 w związku z art. 212 ust. 1 pkt 4 u.f.p. natomiast zgodnie z art. 89 ust. 1 pkt 2 u.f.p., jednostki samorządu terytorialnego mogą zaciągać kredyty, pożyczki oraz emitować papiery wartościowe na finansowanie planowanego deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego.