Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Alicja Polańska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Kazimierz Maczewski,, Sędzia WSA Elżbieta Woźniak, Protokolant starszy sekretarz sądowy Edyta Wójtowicz, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 4 grudnia 2013 r. sprawy ze skargi I. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 14 maja 2013 r. nr [...] w przedmiocie opłaty targowej oddala skargę. .
Zaskarżoną decyzją z dnia 14 maja 2013 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Burmistrza z dnia 10 grudnia 2012 r. nr [...] określającą I. J. wysokość zobowiązania podatkowego w opłacie targowej za okres od 23 czerwca 2012 r. do 31 sierpnia 2012 r. w kwocie [...] zł.
Z uzasadnienia zaskarżonej decyzji wynika, że organ wszczął z urzędu postępowanie w sprawie określenia stronie opłaty targowej, gdyż strona odmówiła jej zapłaty inkasentowi w związku z dokonywaną sprzedażą odzieży i innych artykułów na terenie "P." w [...]. Na podstawie oględzin i pomiarów dokonanych przez inkasenta została wyliczona zajmowana powierzchnia, tj. [...] m2. Ww. decyzją z dnia 10 grudnia 2012 r. Burmistrz, na podstawie przepisów art. 15 ust. 1, ust. 2, ust. 3, art. 16 i art. 19 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm.), dalej zwanej: "u.p.o.l." oraz § 2, § 11 pkt 1 i pkt 2 i § 13 pkt 2 uchwały Rady Miejskiej w Międzyzdrojach z dnia 27 stycznia 2011 r. Nr V/40/11 w sprawie opłaty targowej, określił stronie wysokość zobowiązania podatkowego w opłacie targowej za ww. okres w kwocie [...] zł.
W odwołaniu od decyzji strona zarzuciła naruszenie przepisów art. 121 § 1, art. 122, art. 124, art. 187 § 1 i art. 210 § 1 pkt 6 Ordynacji podatkowej oraz art. 16 u.p.o.l. w następstwie niewyjaśnienia stanu faktycznego sprawy oraz stwierdzenia, że sprzedaż była prowadzona również w miejscach, w których towary były wyłącznie eksponowane.
W związku z takimi zarzutami, strona wniosła o uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania organowi I instancji.
Uzasadniając dalej swoje rozstrzygnięcie podjęte w sprawie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze ustaliło - na podstawie notatki urzędowej strażnika miejskiego; protokołu kontroli inkasenta; wykazu nieziszczonych opłat; upomnień; protokołu z czynności inkasenta z dnia 31 lipca 2012 r., z którego wynika, że działalność prowadzona jest w namiocie, wewnątrz którego mieszczą się wieszaki z odzieżą oraz półka z obuwiem, dwie przymierzalnie oraz lada z kasą, odzież jest wyceniona, a wydawanie i kasowanie towaru odbywa się przy ladzie wewnątrz z przyległego do namiotu blaszaka, zaś zajęta powierzchnia wraz z pow. blaszaka wynosi [...] m2, a po zmianie, od lipca [...] m2 - że strona przez 56 dni prowadziła sprzedaż odzieży i innych artykułów na powierzchni [...] m2, po odjęciu powierzchni ciągów pieszych. W szczególności zaś, strona przez 49 dni w okresie letnim winna za każdy dzień uiścić kwotę w wysokości [...] zł opłaty targowej, a poza okresem letnim za 7 dni powinna uiścić za każdy dzień opłatę targową w kwocie [...] zł; łącznie [...] zł (według stawek przyjętych w § 11 pkt 1 i pkt 2 i § 13 pkt 2 uchwały Rady Miejskiej w Międzyzdrojach z dnia 27 stycznia 2011 r. Nr V/40/11 w sprawie opłaty targowej).
Odwołując się następnie do przepisów art. 15 ust. 1 i art. 16 u.p.o.l. oraz § 3, § 11, § 13 uchwały nr V/40/11 w sprawie opłaty targowej z dnia 27 stycznia 2011 r. Rady Miejskiej w Międzyzdrojach, uznając za zasadę podleganie opłacie targowej w przypadku dokonywania sprzedaży na targowisku, tzn. we wszelkich miejscach, w których jest prowadzony handel, Kolegium wymieniło kategorię osób zwolnionych z opłaty targowej, określoną w art. 16 u.p.o.l., i podniosło, że opłacie targowej nie podlega sprzedaż dokonywana w budynkach lub częściach budynków, co wnika z art. 15 ust. 2 u.p.o.l. Jeżeli więc dany podmiot jest podatnikiem podatku od nieruchomości, w związku z faktem, iż jest właścicielem budynku, i dokonuje tam jednocześnie sprzedaży, to nie jest zobowiązany do opłacania opłaty targowej, ale nie z tej przyczyny, iż posiada ustawowe zwolnienie, określone w art. 16 u.p.o.l. W tym przypadku, czynność sprzedaży jest wyłączona z obowiązku opłaty targowej. Według Kolegium, do zakresu podmiotów zwolnionych ustawowo z obowiązku opłacania opłaty targowej należą te osoby, które dokonując sprzedaży na targowiskach są jednocześnie podatnikami podatku od nieruchomości co do przedmiotów opodatkowania położonych na danym targowisku, z wyjątkiem sytuacji gdy do przedmiotu opodatkowania należy budynek lub część takiego budynku. Istotne jest, aby sprzedaż dokonywana była na targowisku i w miejscu od którego podmiot opłaca podatek. Ponadto, wystawa towarów w miejscu sprzedaży lub w bezpośrednim sąsiedztwie z miejscem sprzedaży (ekspozycja) mieści się w zakresie działalności handlowej lub targowej.