Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S.WSA Jarosław Szaro, Sędziowie WSA Małgorzata Niedobylska, WSA Grzegorz Panek /spr./, po rozpoznaniu w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 września 2019 r. sprawy ze skargi A.O. na postanowienie Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...] w przedmiocie zawieszenia postępowania w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego w sprawie płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi oraz w sprawie przyznania płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej na 2017 rok 1) uchyla zaskarżone postanowienie, 2) umarza postępowanie zażaleniowe, 3) zasądza od Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na rzecz skarżącej A.O. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi jest postanowienie Dyrektora Oddziału Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: organ) z dnia [...] lipca 2019 r. nr [...], którym organ utrzymał w mocy postanowienie Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] o zawieszeniu postępowania w sprawie przyznania płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, w sprawie płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (ONW) oraz w sprawie przyznania płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej (PROW 2014-2020) na rok 2017.
Z uzasadnienia zaskarżonego postanowienia oraz z akt sprawy wynika, że postanowieniem wydanym z urzędu, Kierownik Biura Powiatowego ARiMR z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] zawiesił postępowanie w sprawie z wniosku beneficjenta o przyznanie płatności obszarowej, płatności na zazielenienie, płatności dodatkowej, płatności ONW, płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej (PROW 2014-2020) na rok 2017. Podstawą prawną wydanego postanowienia był art. 97 § 1 pkt 4 ustawy z dnia z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 ze zm., dalej: k.p.a.).
Z treści uzasadnienia wydanego postanowienia o zawieszeniu postępowania wynika, że 13 lutego 2018 r. Prokuratura Okręgowa w R. wszczęła śledztwo w sprawie doprowadzenia do niekorzystnego rozporządzenia mieniem Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, tj. o czyn z art. 286 § 1 k.k. i inne. W ocenie organu I instancji w sprawie zaistniała podstawa do zawieszenia postępowania z uwagi na konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego w prowadzonym postępowaniu karnym. Jak wyjaśnił organ I instancji przepis art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. wymaga istnienia związku bezpośredniego pomiędzy rozstrzygnięciem sprawy, a zagadnieniem wstępnym rozumianym jako bezwzględnie uzależnienie rozpatrzenia sprawy i wydania decyzji od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Z tych powodów postępowanie w sprawie zostało zawieszone do czasu zakończenia sprawy prowadzonej przez Prokuraturę Okręgową, Wydział do Spraw Przestępczości Gospodarczej sygn. [...].
Organ odwoławczy, rozpoznając zażalenie od wskazanego postanowienia, utrzymał je w mocy podzielając w całości stanowisko zaprezentowane przez organ I instancji.
W skardze na to postanowienie skarżąca zarzuciła:
- naruszenie przepisu art. 138 § 1 k.p.a. w związku z art. 144 k.p.a. poprzez utrzymanie w mocy wadliwego postanowienia organu I instancji,
- naruszenie przepisu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. w drodze jego błędnego zastosowania skutkującego utrzymaniem w mocy wadliwego postanowienia organu I instancji w zakresie zawieszenia postępowania w sprawie przyznania płatności A. O. w ramach systemów wsparcia bezpośredniego, w sprawie płatności dla obszarów z ograniczeniami naturalnymi lub innymi szczególnymi ograniczeniami (ONW) oraz w sprawie przyznania płatności rolno-środowiskowo-klimatycznej (PROW 2014-2020) na rok 2017, w drodze uznania, że przedmiot sprawy karnej może być traktowany jako zagadnienie wstępne w myśl art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a.,