Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący S. NSA Jacek Surmacz Sędziowie SO del. Piotr Popek WSA Tomasz Smoleń / spr./ Protokolant ref. staż. Joanna Kulasa po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 stycznia 2016 r. sprawy ze skargi spółki "A" w R. na uchwałę Rady Miejskiej w P. z dnia [...] grudnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie wprowadzenia zwolnień w podatku od nieruchomości na rok 2015 oddala skargę.
Przedmiotem skargi A. (dalej zwanej jako Spółka) jest uchwała Rady Miejskiej w P. z [...] grudnia 2014 r. nr [...], w sprawie wprowadzenia zwolnień w podatku od nieruchomości na 2015 r. W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 8, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm.; zwanej dalej u.s.g.) oraz art. 2 ust. 1 pkt 1-3, art. 5 ust. 1 pkt 1-3, art. 7 ust. 3 oraz art. 20 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 849 ze zm.; zwanej dalej u.p.o.l.).
Zgodnie z § 1 tej uchwały Rada Miejska zwolniła od podatku od nieruchomości nie objęte zwolnieniami ustawowymi:
1. Nieruchomości lub ich części zajęte na potrzeby ochrony przeciwpożarowej, za wyjątkiem związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej.
2. Budowlę, budynki oraz zajęte pod nie grunty wykorzystywane na potrzeby uzdatniania i dostarczania wody oraz służące do odprowadzania i oczyszczania ścieków.
3. Grunty zajęte pod drogi dojazdowe do pól, oznaczone w ewidencji gruntów i budynków symbolem "dr", za wyjątkiem związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej.
Pismem z 26 sierpnia 2015 r. Spółka reprezentowana przez adwokata wezwała Radę Miejską w P. do usunięcia naruszenia prawa dokonanego ww. uchwałą i uchylenie niezgodnej z prawem regulacji określonej w § 1 pkt 3 tej uchwały o treści; "za wyjątkiem związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej". Zarzucono, że uchwała bezprawnie wyłącza spod zwolnienia z podatku od nieruchomości, należące do Spółki grunty zajęte pod drogi dojazdowe do pól oznaczonych w ewidencji gruntów i budynków symbolem "dr".
Rada Miejska nie odpowiedziała na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. W związku z powyższym, Spółka reprezentowana przez adwokata skierowała do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Rzeszowie skargę na uchwałę Rady Miejskiej w P. z [...] grudnia 2014 r. w części dotyczącej § 1 pkt 3, w której przepis ten poprzez normatywną regulację o treści: "za wyjątkiem związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej" - wyłącza ze zwolnienia od podatku od nieruchomości należące do Spółki - jako przedsiębiorcy - nieruchomości zajęte pod drogi dojazdowe do pól oznaczone w ewidencji gruntów i budynków symbolem "dr".
Zaskarżonej w części uchwale Spółka zarzuciła naruszenie:
1) art. 7 ust. 3 u.p.o.l. i art. 18 ust. 2 pkt 8 u.s.g. w związku z art. 217 Konstytucji RP przez ich błędną wykładnię i przyjęcie, że rada gminy, zwalniając w drodze uchwały grunty od podatku od nieruchomości, może skutecznie ograniczyć to zwolnienie tylko do określonej kategorii posiadaczy tych nieruchomości,